Постановление № 12-28/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-28/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2019 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А.,

(г. Краснотурьинск Свердловской области, ул. Фрунзе, 51а),

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Новикова В.Д., действующего на основании доверенности от 29.04.2019,

представителя территориального отдела Роспотребнадзора ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-01-05-28/11 от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Североуральске, городе Ивделе, городе Краснотурьинске и городе Карпинске от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО2, <дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес обезличен>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес обезличен>,

установил:

заместителем главного государственного санитарного врача в городе Североуральске, городе Ивделе, городе Краснотурьинске и городе Карпинске составлен протокол об административном правонарушении и вынесено 11 марта 2019 года постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения в отношении должностного лица – и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс») ФИО2 по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве события административного правонарушения указано следующее:

22 февраля 2019 в 15:00 при проведении плановой выездной проверки с 28 января 2019 по 22 февраля 2019 в отношении юридического лица ООО «Ресурс» установлено, что должностным лицом – и.о. генерального директора ООО «Ресурс» ФИО2 в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не обеспечен надлежащий контроль по вакцинации работников ООО «Ресурс» против дифтерии. У работников ООО «Ресурс» отсутствуют прививки против дифтерии в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Подтверждающие документы об иммунизации работников ООО «Ресурс» отсутствуют, что является нарушением п. 8.1 СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии», ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также и.о. генерального директора ООО «Ресурс» ФИО2 в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не обеспечен надлежащий контроль по вакцинации работников ООО «Ресурс» против столбняка. У работников ООО «Ресурс» отсутствуют прививки против столбняка в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Подтверждающие документы об иммунизации работников ООО «Ресурс» отсутствуют, что является нарушением п. 7.2 СП 3.1.2.3113-13 «Профилактика столбняка», ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

И.о. генерального директора ООО «Ресурс» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование указав, что с постановлением о назначении административного наказания от 11.03.2019 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку указанными нормативными актами, а именно: ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.1 СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии» и п. 7.2 СП 3.1.2.3113-13 «Профилактика столбняка», а также его должностной инструкцией не предусмотрены обязанности контролировать прохождение работниками указанных прививок. Кроме того, согласно ст. 20 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское вмешательство допускается с согласия гражданина, а в определенных случаях на основании решения врачей или суда в установленном порядке. Работодатель не обязан обеспечивать вакцинацию работников, он может создавать условия для их вакцинации.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. ФИО2 направил в суд ходатайство о рассмотрении его жалобы в его отсутствие с участием его защитника – Новикова В.Д., действующего по доверенности.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Новиков В.Д. доводы жалобы поддержал, пояснил, что с постановлением о назначении административного наказания от 11.03.2019 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку указанными нормативными актами, а именно: ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.1 СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии» и п. 7.2 СП 3.1.2.3113-13 «Профилактика столбняка» не предусмотрены обязанности ФИО2, как и.о. генерального директора ООО «Ресурс», контролировать прохождение работниками указанных прививок. Кроме того, согласно ст. 20 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское вмешательство допускается с согласия гражданина, а в определенных случаях на основании решения врачей или суда в установленном порядке. Работодатель не обязан обеспечивать вакцинацию работников, он создает условия для их вакцинации.

Должностное лицо представитель территориального отдела Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 9 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

На основании Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» входят работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей (п.8).

Согласно п. 2.4 Устава Общества предметом деятельности Общества является обеспечение технического обслуживания объектов коммунально-бытового назначения.

Согласно п. 8.18 Устава Общества Генеральный директор осуществляет следующие полномочия: руководит исполнительным персоналом Общества, утверждает организационную структуру, издает приказы (распоряжения), обязательные для персонала Общества, осуществляет иные полномочия, не отнесенные законодательством РФ или Уставом Общества.

В соответствии с п.п. 1.1., 1.4 выписки из контракта с генеральным директором ООО «Ресурс» генеральный директор является полномочным представителем предприятия при реализации прав, полномочий, функций и обязанностей, принадлежащих предприятию, как юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации. Генеральный директор осуществляет руководство предприятием и за период действия контракта обязан обеспечить соблюдение действующего законодательство.

Таким образом, находит доводы, указанные в заявлении и.о. генерального директора ООО «Ресурс» ФИО2 об оспаривании постановления, не состоятельными, поскольку полагает, что согласно вышеуказанным нормам действующего законодательства Российской Федерации, а также Уставом Общества и выпиской из контракта с генеральным директором ООО «Ресурс» и.о. генерального директора ООО «Ресурс» ФИО2 обязан был обеспечить надлежащий контроль по вакцинации работников ООО «Ресурс» против дифтерии и столбняка, а именно: владеть информацией об иммунизации работающих в ООО «Ресурс» против дифтерии и столбняка согласно национального календаря профилактических прививок. При отсутствии данных об иммунизации запросить в медицинском учреждении (прививочный кабинет) архив по иммунизации либо отказы (сотрудников) и медицинские отводы от данных инфекций.

При указанном, просит заявленные требования и.о. генерального директора ООО «Ресурс» ФИО2 оставить без удовлетворения, так как оспариваемое постановление соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установлены по делу фактическими обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, а наказание назначено в пределах санкции и соразмерно совершенному правонарушению.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо представителя территориального отдела Роспотребнадзора, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья пришел к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санкция статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в период с 28.01.2019 по 22.02.2019 на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-12/715 от 18.01.2019 в отношении юридического лица ООО «Ресурс» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено отсутствие у работников ООО «Ресурс» прививок против дифтерии и столбняка в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Подтверждающие документы об иммунизации работников ООО «Ресурс» также отсутствуют, что является нарушением п. 8.1 СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии», п. 7.2 СП 3.1.2.3113-13 «Профилактика столбняка», ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Выявленные нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий отражены в акте проверки № 16/2019-229 от 22.02.2019, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 22.02.2019.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 приказа Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" перед проведением профилактической прививки лицу, подлежащему вакцинации, разъясняется необходимость иммунопрофилактики инфекционных болезней, возможные поствакцинальные реакции и осложнения, а также последствия отказа от проведения профилактической прививки и оформляется информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно п.п. 1.1, 1.4 выписки из контракта с генеральным директором ООО «Ресурс» генеральный директор является полномочным представителем предприятия при реализации прав, полномочий, функций и обязанностей, принадлежащих предприятию, как юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации. Генеральный директор осуществляет руководство предприятием и за период действия контракта обязан обеспечить соблюдение действующего законодательства.

Согласно п. 8.18 Устава ООО «Ресурс» полномочиями генерального директора являются: руководство исполнительным персоналом общества, утверждение организационной структуры, издание приказов (распоряжений), обязательных для персонала общества, осуществление иных полномочий, не отнесенных законодательством РФ или Уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров и правления общества.

Таким образом, прямая обязанность по осуществлению генеральным директором ООО «Ресурс» контроля по вакцинации его работников в соответствии с национальным календарем профилактических прививок в нормативно-правовых актах (как на законодательном уровне, так и на уровне локальных актов организации ООО «Ресурс») отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, одним из критериев оценки действий лица при квалификации их в качестве административного правонарушения, является определение противоправности данных действий.

В данном случае, нарушений со стороны и.о. генерального директора ООО «Ресурс» ФИО2 не имеется.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, по мнению судьи, в действиях и.о. генерального директора ООО «Ресурс» ФИО2 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку контроль по вакцинации работников ООО «Ресурс» в соответствии с национальным календарем профилактических прививок не входит в обязанности генерального директора, соответственно, поведение и.о. генерального директора ООО «Ресурс» ФИО2 нельзя расценить как противоправное. Нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выразившихся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в действиях и.о. генерального директора ООО «Ресурс» ФИО2 не усматривается.

Учитывая изложенное, судья находит, что производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. генерального директора ООО «Ресурс» ФИО2 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача в городе Североуральске, городе Ивделе, городе Краснотурьинске и городе Карпинске № 70 от 11 марта 2019 года о назначении административного наказания в отношении должностного лица – и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО2 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО2 прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья: (подпись) Е.А. Аничкина