Решение № 2-1449/2019 2-1449/2019~М-914/2019 М-914/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-1449/2019

отметка об исполнении решения дело №2-1449/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Донсковой М.А.

при секретаре Хорошавцевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии, указав, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, однако, пенсионный орган отказал ей в досочном назначении пенсии в виду отсутствия необходимой продолжительности стажа по осуществлению педагогической деятельности.

Считая отказ неправомерным, истец просит суд, с учетом принятых судом в порядке ст.39 ГПК РФ уточнений, обязать ГУ УПФР в г.Волгодонске (межрайонное) включить в ее стаж на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) периоды работы:

- с 15.08.1990 по 20.08.1990- в качестве учителя русского языка Родниковской средней школы;

- с 01.01.1998 по 01.08.2000 в должности учителя русского языка в Родниковской средней школе;

- с 21.05.2001 по 31.08.2001 (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2001 по 16.06.2001) с 01.11.2002, с 23.12.2002, с 27.12.2002 по 23.03.2003, с 07.05.2003 по 31.08.2003.

- 24.03.2003 по 06.05.2003- в качестве воспитателя в МДОУ детский сад №12 «Улыбка»;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.09.2004 по 11.09.2004, с 11.10.2004 по 16.10.2004; с 15.11.2004 по 20.11.2004; с 20.12.2004 по 25.12.2004; с 20.02.2006 по 22.02.2006; с 01.02.2010 по 10.02.2010, с 31.01.2014 по 01.02.2014 и назначить досрочную пенсию в соответствии со ст. 30 ч.1 п.19 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения истца, т.е. с 03.12.2018 года.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Волгодонске (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания для досрочного назначения страховой пенсии, закреплены в ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

При этом согласно пп. "в" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в пп. "м" п. 1 настоящего постановления, последовательно применяются: положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992; постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно; правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 - в период с 01.01.1999 по 31.12.2001 включительно, правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 - с 01.01.2002.

Из письменных материалов дела следует, что истец, 03.12.2018 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В досрочном назначении пенсии истцу было отказано.

Из протокола заседания комиссии ГУ УПФР в г.Волгодонске (межрайонное) №35 от 12.03.2019г. следует, что по состоянию на 03.12.2018 год специальный стаж (педагогическая деятельность) истца составил 24 года 00 месяцев 24 дня, страховой стаж – 27 лет 05 месяцев 29 дней.

Дата регистрации истца в системе персонифицированного учета 04.06.2001.

Ответчиком отказано во включении в стаж истца на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) периодов работы:

- с 15.08.1990 по 20.08.1990- в качестве учителя русского языка Родниковской средней школы;

- с 01.01.1998 по 01.08.2000 в должности учителя русского языка в Родниковской средней школе, так как с 01.01.1998 в республике Казахстан назначение досрочной пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, отменено;

- с 21.05.2001 по 31.08.2001 (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2001 по 16.06.2001) с 01.11.2002 по 23.12.2002, с 27.12.2002 по 23.03.2003, с 07.05.2003 по 31.08.2003, т.к. не выполнялась норма рабочего времени за ставку заработной платы (1 ставка);

- 24.03.2003 по 06.05.2003- в качестве воспитателя в МДОУ детский сад №12 «Улыбка» на 0,8 ставки и музыкального руководителя, т.к. суммирование ставок по указанным должностям не предусмотрено правилами исчисления периодов работы лицам, осуществляющим педагогическую деятельность №781 от 29.10.2002;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.09.2004 по 11.09.2004, с 11.10.2004 по 16.10.2004; с 15.11.2004 по 20.11.2004; с 20.12.2004 по 25.12.2004; с 20.02.2006 по 22.02.2006; с 01.02.2010 по 10.02.2010, с 31.01.2014 по 01.02.2014.

Из записей в трудовой книжке на им истца усматривается, что истец работала с 15.08.1990 по 01.08.2000 в качестве учителя русского языка Родниковской средней школы. При этом, в качестве основания для приема на работу указан Приказ №108 от 21.08.1990.

Факт работы истца с 15.08.1990 подтверждается так же архивной справкой №20163 от 28.12.2017. по какой причине работодатель издал приказ о приеме на работу позже даты фактического допуска к работе истца, не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности включения в специальный стаж истца (педагогическая деятельность) спорного периода работы с 15.08.1990 по 20.08.1990- в качестве учителя русского языка Родниковской средней школы.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в стаж истца на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.2004 по 11.09.2004, с 11.10.2004 по 16.10.2004; с 15.11.2004 по 20.11.2004; с 20.12.2004 по 25.12.2004; с 20.02.2006 по 22.02.2006; с 01.02.2010 по 10.02.2010, с 31.01.2014 по 01.02.2014, суд исходил из следующего.

Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года утверждены "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости". Согласно п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Судом установлено, что ФИО1 была направлена на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. В указанные периоды истец продолжала состоять в трудовых отношениях, ей выплачивалась заработная плата, отчислялись страховые взносы.

Анализируя представленные сторонами доказательства, применяя декларированный Конституцией РФ принцип равенства, гарантирующий защиту от всех форм дискриминации ФИО1 указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.09.2004 по 11.09.2004, с 11.10.2004 по 16.10.2004; с 15.11.2004 по 20.11.2004; с 20.12.2004 по 25.12.2004; с 20.02.2006 по 22.02.2006; с 01.02.2010 по 10.02.2010, с 31.01.2014 по 01.02.2014, подлежат включению в специальный стаж истца.

Рассматривая требования истца в части включения в ее специальный стаж периода работы с 01.01.1998 по 01.08.2000 в должности учителя русского языка в Родниковской средней школе, суд приходит к следующему.

В ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 - даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Статьей 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 установлено, что государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

При установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01.01.1992 необходимо подтверждение компетентного органа о включении спорного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

Указанное Соглашение предусматривает положение о том, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств, являющихся участниками соглашений, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу этих соглашений. При переезде на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации предусмотрено установление пенсии того же вида (по тем же основаниям) какая была назначена другим государством-участником соглашения, т.е. гарантировано сохранение пенсионных прав, приобретенных на территории государства-участника Соглашения.

С 01.01.1998 в Республике Казахстан начал действовать Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан". В связи с чем, существовавшие ранее льготные (досрочные) пенсии отдельным категориям граждан, в том числе педагогическим работникам были отменены.

В связи с этим работа на территории Республики Казахстан в период с 01.01.1998 не может быть приравнена к стажу на соответствующих видах работ, так как по пенсионному законодательству Республики Казахстан не дает права на досрочное назначение пенсии.

С учетом изложенного, правовые основания для включения в стаж истца на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) с 01.01.1998 по 01.08.2000 в должности учителя русского языка в Родниковской средней школе, отсутствуют.

Из материалов дела так же следует, что ответчиком отказано во включении в специальный стаж истца (педагогическая деятельность) периода работы с 21.05.2001 по 31.08.2001 (в том числе период нахождения на курсах повышения квалификации с 21.05.2001 по 16.06.2001) с 01.11.2002 по 23.12.2002, с 27.12.2002 по 23.03.2003, с 07.05.2003 по 31.08.2003.

Из справки №96 от 29.11.2018г. усматривается, что истец в период с 21.05.2001 по 31.08.2001 работала в должности воспитателя на 0,8 ставки, а периоды работы с 01.11.2002 по 23.12.2002, с 27.12.2002 по 23.03.2003, с 07.05.2003 по 31.08.2003 в должности воспитателя на 0,8 ставки и в должности инструктора по физической культуре на 0,6 ставки.

Вместе с тем Постановлениями N 1067 и N 781, должность инструктор по физической культуре не поименована.

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, указано, что истец работала на неполную ставку.

С учетом изложенного, требование истца в части включения в ее специальный стаж периодов работы с 21.05.2001 по 31.08.2001; с 01.11.2002 по 23.12.2002, с 27.12.2002 по 23.03.2003, с 07.05.2003 по 31.08.2003, удовлетворению не подлежит.

Соответственно и периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 21.05.2001 по 16.06.2001, так же не могут быть включены в стаж истца на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность), т.к. период работы с 21.05.2001 по 31.08.2001 в должности воспитателя не отвечает требованиям досрочного назначения страховой пенсии.

Так же ответчиком отказано во включении в специальный стаж истца периода работы с 24.03.2003 по 06.05.2003- в качестве воспитателя в МДОУ детский сад №12 «Улыбка», когда истец работала в должности воспитателя на 0,8 ставки и на 0,5 ставки в должности музыкального руководителя.

Вместе с тем, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения - детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли; должность - музыкальный руководитель.

Учитывая правовое регулирование спорных правоотношений, принимая во внимание, что в спорный период с 24.03.2003 по 06.05.2003 истец работала воспитателем на 0,8 ставки и музыкальным руководителем детского сада на 0,6 ставки, то есть суммарно более чем на ставку в должностях, поименованных Списком и выработала норму педнагрузки, истец в спорные периоды работала с детьми, то есть выполняла работу, которая в соответствии с действующим законодательством должна быть зачислена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд приходит к выводу о возможности включения в стаж истца на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) период работы:

с 24.03.2003 по 06.05.2003- в качестве воспитателя в МДОУ детский сад №12 «Улыбка».

Учитывая тот факт, что на момент обращения истца в ГУ УПФР в г. Волгодонске (межрайонное) по вопросу назначения пенсии, стаж работы истца, связанный с осуществлением педагогической деятельности с учетом зачтенных судом периодов составил менее 25 лет, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 30 ч.1 п.19 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты обращения, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению частично.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении пенсии, удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда России в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность) периоды работы:

- с 15.08.1990 по 20.08.1990- в качестве учителя русского языка Родниковской средней школы;

- с 24.03.2003 по 06.05.2003 в качестве воспитателя в МДОУ детский сад №12 «Улыбка»;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 06.09.2004 по 11.09.2004; с 11.10.2004 по 16.10.2004; с 15.11.2004 по 20.11.2004; с 20.12.2004 по 25.12.2004; с 20.02.2006 по 22.02.2006; с 01.02.2010 по 10.02.2010; с 31.01.2014 по 01.02.2014.

В остальной части иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Волгодонской районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 29 апреля 2019 года.