Решение № 12-2026/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-2026/2020

16RS0050-01-2020-013080-68Дело № 12-2026/2020


Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2020 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре Глибиной Е.В.,

рассмотрев жалобу ООО «ПФ ЦИТРОН» на постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РТ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПФ ЦИТРОН»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РТ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПФ ЦИТРОН» (далее – заявитель) заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.

Законный представитель заявителя обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, вынести предупреждение или устное замечание, прекратить производство по делу, указывая на то, что заявитель является микропредприятием, потерпело большие финансовые потери и трудности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, штраф является непосильным для организации.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Пояснил, что не учтены смягчающие обстоятельства, признание вины, принятие мер к устранению нарушения, затруднительное финансовое положение организации, отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства, вменено в вину обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, которое организация могла провести в течение 30 дней со дня приема на работу (п.2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтрудсоцразвития и Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), а прошло не более недели с начала работы, вред в легкой форме.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Пояснила, что состав имеется, организацией было допущено то, что работник ФИО4 не прошел вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте до начала самостоятельной работы, работник был привлечен к работе перемотчика не по его специальности, что стало причиной увечий, поскольку создана угроза причинению вреда здоровью работника предупреждение не может быть назначено, уже по нескольким статьям назначено ГИТ РТ предупреждение, в этом случае назначение предупреждения недопустимо, указала на ошибочность доводов заявителя и на то, что наказание соразмерно, учтено, что заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу статьи 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе:

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В силу ч. 2 ст. 211 Трудового кодекса РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно Порядку обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтрудсоцразвития и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29 (далее – Порядок обучения):

2.1.1. Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

2.1.2. Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

2.1.3. Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

2.1.8. Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

2.2.1. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

2.2.2. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан было установлено, что по месту нахождения организации работодатель ООО «ПФ Цитрон» допустил нарушение трудового законодательства, выразившееся в следующем.

Работнику перемотчику ФИО4 не были проведены вводный инструктаж; инструктаж на рабочем месте до начала самостоятельной работы согласно журналу учета регистрации на рабочем месте.

Время обнаружения: ДД.ММ.ГГГГ, место совершения: <адрес>.

Эти нарушения послужили основанием для привлечения ООО «ПФ ЦИТРОН» постановлением уполномоченного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При этом указание в постановлении на то, что заявитель допустил то, что работнику перемотчику ФИО4 не было проведено обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, не учитывает, что со дня принятия на работу ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу в деле до начала работы ДД.ММ.ГГГГ, когда произошел несчастный случай, не истек месячный срок, предоставленный организации для проведения обучения согласно п.2.2.1, 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтрудсоцразвития и Министерства образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с этим такое указание подлежит исключению из постановления.

Факт совершения данных нарушений объективно подтвержден собранными по делу доказательствами, которые сомнений в их относимости, допустимости, достоверности и достаточности не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении, заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями представителя заявителя и иными материалами дела.

Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Заявитель является субъектом указанного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Доводы о том, что по делу должно было быть назначено предупреждение или устное замечание, производство по делу прекращено, поскольку заявитель является микропредприятием, потерпело большие финансовые потери и трудности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, штраф является непосильным для организации, сами по себе не свидетельствуют о необоснованном привлечении к ответственности или отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из характера нарушений требований охраны труда, их направленности, создания ими угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников общества, совершенное ООО «ПФ ЦИТРОН» административное правонарушения не является малозначительным.

Совершение административного правонарушения впервые не является обстоятельством, освобождающим лицо от административной ответственности.

Тяжелое материальное положение общества не свидетельствуют об отсутствии события, состава административного правонарушения, может быть учтено при назначении наказания.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств, несогласие с которыми не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Доводы заявителя уже были предметом проверки административного органа и обоснованно отклонены.

Иные доводы, которые могли бы повлечь отмену постановления, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Процессуальные нарушения при производстве по делу не усматриваются.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 10.1.1 Положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, утвержденным Приказом Роструда от 31.03.2017 N 202, Инспекция реализует следующее полномочие: федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соблюдены.

По данному делу отсутствуют основания для применения в отношении заявителя положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении руководителя предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников.

Обстоятельств, которые в силу положений КоАП РФ могут повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в постановлении должным образом не мотивирован.

В рассматриваемом случае заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 115000 рублей, превышающем минимальный размер санкции статьи, при этом не учтено, что отсутствуют отягчающие обстоятельства (в постановлении они не указаны), заявитель отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства, не дана надлежащая оценка финансовому состоянию, соразмерности наказания, и необходимость назначения административного штрафа в повышенном размере 115 000 рублей должным образом не мотивирована.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и наступивших последствий, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, вида его деятельности, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, считаю возможным снизить размер штрафа до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путем снижения административного штрафа до 110 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в РТ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПФ ЦИТРОН» изменить в части назначенного наказания, снизить размер штрафа до 110 000 рублей, исключить из постановления указание на то, что перемотчику ФИО4 обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов проведено не было. В остальной части указанное постановление оставить без изменения. Жалобу заявителя удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

(подпись)

ФИО5