Решение № 12-908/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-908/2017

< >

Дело № 12-908/2017


РЕШЕНИЕ

29 августа 2017 года г.Череповец

Федеральный судья Череповецкого городского суда Вологодской области Усикова Т.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» ФИО1,

представителя Управления Росприроднадзора по ВО

рассмотрев жалобу представителя по доверенности АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» ФИО1 на постановление № начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, которым юридическое лицо АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» подвергнуто административному наказанию по ст.8.41 КоАП РФ к штрафу в размере 50.000 рублей,

суд установил:

Постановлением № начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» подвергнуто административному наказанию по ст.8.41 КоАП РФ к штрафу в размере 50.000 рублей за то, что АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» не приняло достаточных мер по своевременному внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушило ч.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В жалобе представитель АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» ФИО1 с постановлением Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» не явился, письменно просит принять решение по жалобе в их отсутствие. Суд ходатайство удовлетворил. Содержание жалобы заявителя суду понятно.

В жалобе представитель АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» по доверенности ФИО1 вину не признал, показал, что Общество является правообладателем пользования недрами месторождения «< >», что подтверждается лицензией №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды. В соответствии с законодательством РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ была внесена Обществом с незначительным нарушением установленных сроков, а именно ДД.ММ.ГГГГ в связи с неблагоприятным материальным положением Общества. Размер ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 1.817 рублей, тогда как Общество подвергнуто административному штрафу в размере 50.000 рублей, что является явно несоразмерной мерой ответственности. Кроме того, согласно постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ главный бухгалтер Общества ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ в связи с невнесением в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и назначено наказание в виде штрафа в размере 3.000 рублей. Так, за одно и тоже правонарушение, к административной ответственности привлечены и должностное и юридическое лицо, таким образом, усматриваются признаки двойной ответственности, что не предусмотрено законодательством РФ. Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вредных последствий, совершенное административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Управления Росприроднадзора по ВО не явился, предоставил письменный отзыв, полностью поддержал содержание постановления, которое подтверждается материалами дела, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, просит постановление оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии сост.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п.1 ст.16 данного Федерального закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Согласно п.1 данного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Частью 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Согласно ч.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Из приведенных норм следует, что обязанность по внесению в определенные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.

Как следует из материалов дела, деятельность АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» связана с негативным воздействием на окружающую среду вследствие выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и размещения отходов производства и потребления, поскольку при разработке карьера образуются следующие основные виды отходов: твердые бытовые отходы, хозяйственно-бытовые стоки (фекалии), материал вскрыши, отработанные масла.

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой, по поручению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, проведена проверка по обращению С. о нарушении законодательства при добыче недр на территории карьера «< > месторождение» в <адрес>. В результате проверки в деятельности АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» выявлены нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что основным видом деятельности АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» является содержание автомобильных дорог, их ремонт, строительство.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ОАО «Дорстройнеруд» выдана лицензия на пользование недрами серии № от ДД.ММ.ГГГГ с целью добычи валунно-гравийно-песчаного материала на месторождении «< >» для гражданского и дорожного строительства. В связи с окончанием срока действия лицензия № на основании решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № переоформлена на лицензию №. В соответствии с протоколом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-з месторождение «Оштинское» оценено, ему утверждены балансовые запасы, присвоена 2 группа «Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твёрдых полезных ископаемых», в связи с чем подготовлено к эксплуатации. На добычу ОПИ в 2012 году ЗАО «Вологдакоксконсульт» разработан проект «Разработка и рекультивация месторождения валунно-песчано-гравийного материала «< >» в <адрес>», прошедший государственную экспертизу. Согласно лицензии на добычу недр участок недр расположен в <адрес>, в 60 км юго-западнее <адрес>, в 0,5 км восточнее <адрес>, на территории < >. В условиях пользования недрами, являющимися приложениями к лицензии, указаны географические координаты центра участка недр. ОАО «< >» ДД.ММ.ГГГГ прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог». По заявке недропользователя лицензия на пользование недрами № ДД.ММ.ГГГГ переоформлена на лицензию № в соответствии со ст.17.1 Закона РФ «О недрах» и предоставлена АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог».

Из представленных АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» сведений следует, что в ДД.ММ.ГГГГ на месторождении «< >» предприятием добыто 1 061 куб. м. песка. В соответствии с Проектом разработки и рекультивации месторождения валунно-песчано-гравийного материала <адрес> в результате эксплуатации карьера образуются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Также при разработке карьера образуются следующие основные виды отходов: твердые бытовые отходы, хозяйственно-бытовые стоки (фекалии), материал вскрыши, отработанные масла.

Согласно п.11.2 Проекта разработки и рекультивации месторождения валунно-песчано-гравийного материала «Оштинское» в результате проводимых работ по разработке и эксплуатации месторождения на окружающую среду будет оказано прямое или косвенное влияние, которое может повлечь различные изменения в состоянии природных компонентов: поверхностных и подземных водах, почвах, ландшафте, растительном и животном мире, атмосфере. Негативное воздействие на окружающую среду будет оказано в результате выбросов загрязняющих веществ и шума от работающей в карьере техники, отходов и стоков от жизнедеятельности рабочих, а также возникновения аварийных выбросов, сбросов или утечек загрязняющих веществ.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела следует, что денежные средства в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» внесены лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленных сроков до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями №, № и иными материалами проверки.

Состав административного правонарушения, указанной статьи 8.41 КоАП РФ, является формальным, не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения и считается законченным правонарушением независимо от наступления последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» по ст.8.41 КоАП РФ, по результатам расследования которого ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2 вынесено постановление в отношении АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом требований ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в перечислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением установленного срока.

Вывод должностного лица о наличии вины АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ правильный.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: уведомлением Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, во исполнение поручения Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, о проведении проверки по обращению гр. С. о нарушении законодательства при добыче недр на территории карьера <адрес> в отношении АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог»; объяснениями представителя юридического лица АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» ФИО1; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» по ст.8.41 КоАП РФ; определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ – плата за размещение отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за ДД.ММ.ГГГГ.

Довод жалобы о малозначительности инкриминированного административного правонарушения несостоятелен.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное наказание должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, размера и тяжести вреда, обстоятельств совершения АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» административного правонарушения, а также принимая во внимание виды наказаний, предусмотренных санкцией ст.8.41 КоАП РФ, совершенное АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку данное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, и носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

В данном случае, правонарушение в сфере общественных отношений, связанных с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду имеет высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства, а обстоятельства, приведенные заявителем в качестве свидетельствующих о малозначительности выявленных нарушений в силу прямого указания закона таковыми не являются.

Довод жалобы о привлечении по этой же статье должностного лица – главного бухгалтера АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» ФИО3 за данное правонарушение к административной ответственности, основанием для прекращения производства по делу или освобождения юридического лица от административной ответственности служить не может.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии сч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Следовательно, одновременное привлечение юридического лица, сотрудника и должностного лица не противоречит законодательству.

Оценив изложенное в совокупности, суд считает, что должностным лицом законно и обоснованно вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ как невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Наказание юридическому лицу АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи, и в соответствии с санкцией ст.8.41 КоАП РФ. Процессуальных нарушений по делу не установлено.

Выслушав стороны, изучив жалобу, материалы дела, суд оставляет постановление начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, поскольку решение о виновности юридического лица АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» принято в соответствии с добытыми по делу доказательствами, которые в суде не опровергнуты.

Кроме этого, из материалов дела усматривается, что постановление начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ получено АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог»ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка в уведомлении о вручении. Жалоба на указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ от АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» поступила в Вологодский городской суд Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 3 дня после получения постановления. Определением Вологодского городского суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ жалоба АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» передана на рассмотрение в Череповецкий городской суд Вологодской области. Следовательно, десятидневный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» не нарушен.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,

суд решил:

Постановление № начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Вологодской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, которым юридическое лицо АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» подвергнуто административному наказанию по ст.8.41 КоАП РФ к штрафу в размере 50.000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий горсуд в течение 10 суток со дня вручения АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» копии решения.

Федеральный судья Т.А. Усикова