Решение № 2-2122/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-2747/2016~М-2656/2016

к делу № 2-2122/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Андреевой Е.А.,

с участием представителя ответчика

ФИО1,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика

ФИО2,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Северского сельского поселения Северского района об обязании утвердить схему перераспределения земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Северского сельского поселения Северского района об обязании утвердить схему перераспределения земельного участка. В обоснование заявленных требований истец указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к главе Северского сельского поселения, в котором просил утвердить схему перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и присвоить земельному участку почтовый адрес: <адрес>, в соответствии со схемой перераспределения земельного участка, выполненной кадастровым инженером ФИО5, где площадь земельного участка составляет 391 кв.м., мотивируя своё заявление тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 700 кв.м., расположенный в <адрес> Письмом главы администрации Северского сельского поселения Северского района от 01.08.2016 года № ему отказано в утверждении схемы перераспределения земельного участка, так как испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен на территории общего пользования (улицы) и не подлежит приватизации. К тому же образование земельного участка в предлагаемой конфигурации приведет к изломанности границ. Указал, что отказ главы Северского сельского поселения является незаконным, в связи с тем, что на испрашиваемом им земельном участке отсутствуют объекты, указанные в п.п. 12 п. 2 ст. 85 ЗК РФ, земельный участок прилегает к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, площадью 700 кв.м, и их перераспределение не приведет к вкрапливанию и изломанности границ. Просит обязать администрацию Северского сельского поселения Северского района Краснодарского края, утвердить схему перераспределения земельного участка, площадью 391 кв.м., расположенного в <адрес>, согласно схемы распределения земельного участка, утвержденной кадастровым инженером ФИО5

В ходе рассмотрения дела истец ФИО4 в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования и просил суд обязать администрацию Северского сельского поселения <адрес>, утвердить схему перераспределения земельного участка, площадью 298 кв.м., расположенного в <адрес>, согласно схемы распределения земельного участка, утвержденной кадастровым инженером ФИО5

В судебное заседание истец ФИО4 и его представитель ФИО6 не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ответчика администрации Северского сельского поселения Северского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к территории общего пользования, является общедоступным, имеет своей целью необходимое пространство для удовлетворения нужд поселения, и выкупить его не представляется возможным. На данном участке вдоль <адрес> проходит естественный ерик, ликвидация которого может привести к подтоплению <адрес> Также на данном участке расположена линия электропередач, вдоль <адрес> проходит тротуар, который заканчивается пешеходным переходом по <адрес>. В случае, если допустить перераспределение данного земельного участка, то круг обзора для пешеходов при переходе <адрес> будет существенно ограничен. Кроме того, указала, что перераспределение участка согласно приложенной схеме приведет к изломанности границ со стороны <адрес>, что противоречит требованиям к образуемым земельным участкам, установленным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Северский район, привлеченного к участию в деле определением Северского районного суда от 18.10.2017 года, ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, представила письменные возражения на иск, в которых указала о том, что согласно письму Управления архитектуры администрации МО Северский район, земельный участок, расположенный в <адрес> в границах точек 1, 2, 7, 8, находится на землях общего пользования. На схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> по земельному участку в границах точек 1, 2, 7, 8 проходят линейные объекты инженерной инфраструктуры населенного пункта: линия электропередач 10 кВт, водопровод, открытая ливневая канализация, играющая важную роль в обеспечении отвода дождевых и талых вод от социально значимых объектов Северского поселения. В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160, запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушать работу электрических сетей, препятствуя свободному доступу к ним технического персонала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Согласно ст. 11 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как указано в ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства).

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО4 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 700 кв.м. с кадастровым номером №, категории земель – земли поселений, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (Л.д. 7).

29.07.2016 года ФИО4 обратился в администрацию Северского сельского поселения Северского района с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и присвоении образуемому участку почтового адреса: <адрес> (Л.д. 6).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ФИО5, испрашиваемый истцом земельный участок расположен на пересечении улиц <адрес> (Л.д. 4).

В соответствии с ответом Главы администрации Северского сельского поселения от 01.08.2016 года № 2106, ФИО4 отказано в утверждении схемы перераспределения земельного участка, поскольку испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен на территории общего пользования (улицы) и по основаниям, предусмотренным п. 12 ст. 85 ЗК РФ, не подлежит приватизации. Также указано, что образование земельного участка в предлагаемой конфигурации приведет к изломанности границ. В отказе учтено, что п.п. 11 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, предусмотренные п.п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, выражающиеся в нарушении требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (Л.д. 5).

Из информации управления архитектуры администрации МО Северский район № от ДД.ММ.ГГГГ, а также фрагментов топографической съемки <адрес> следует, что на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> по земельному участку в границах точек 1, 2, 7, 8 проходят линейные объекты инженерной инфраструктуры населенного пункта: линия электропередачи 10 кВ, водопровод, открытая ливневая канализация, играющая важную роль в обеспечении отвода дождевых и талых вод от социально значимых объектов Северского сельского поселения. Указанные объекты инженерной инфраструктуры населенного пункта располагаются на землях общего пользования. Из вышеизложенного следует, что указанный земельный участок, расположенный в <адрес>, в границах тачек 1, 2, 7, 8 расположен на землях общего пользования (Л.д. 16-19).

Расположение линейных объектов инженерной инфраструктуры на земельном участке общего пользования, о перераспределении которого просит истец, также подтверждается фотоматериалом, имеющимся в материалах дела (Л.д. 20-29).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктами 2 и 3 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе в границах территорий общего пользования, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Тем самым, закон исключает возможность предоставления гражданину земельного участка общего пользования в аренду либо в частную собственность, а также изменения его вида разрешенного использования на иной вид, в том числе связанный с ведением личного подсобного хозяйства, предусматривающего право на возведение на земельном участке жилого дома и иных капитальных построек.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Кроме того, при разрешении возникшего спора к юридически значимым обстоятельствам относится также соблюдение требований земельного законодательства к образованию земельных участков, изложенных в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, конфигурация земельного участка в границах точек 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, образованного в результате перераспределения земельного участка ФИО4, изменится с четырехугольника на конфигурацию в виде шестиугольника, что приведет к изломанности границ по <адрес>, чем нарушаются положения п.6 ст. 11.9 ЗК РФ. Вышеизложенные выводы не опровергнуты по существу.

Пунктами 1 и 2 ст. 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Северского сельского поселения Северского района, администрации муниципального образования Северский район об обязании утвердить схему перераспределения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 13.11.2017 года.

Председательствующий Е.А. Андреева