Решение № 12-39/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-39/2017

Р Е Ш Е Н И Е

21 декабря 2017 года судья Елецкого районного суда Липецкой области Рыжкова О.В., рассмотрев в г. Ельце жалобу ФИО1 на постановление врио начальника МП ОМВД России по Елецкому району ФИО2 №397 от 17.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением и.о. начальника МП ОМВД России по Елецкому району ФИО2 №397 от 17.11.2017 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, а именно в том, что не уведомила в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента заключения трудового договора с гражданином Р.Узбекистан ФИО4, УВМ УФМС России по Липецкой области. ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловала его в районный суд. Просит изменить постановление должностного лица миграционного пункта и вынести ей предупреждение, в связи с тем, что она вовремя направила уведомления о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами в УВМ УМВД России по Липецкой области, но только через месяц от сотрудников почты узнала о возврате данных уведомлений, как неполно составленных и отправленных почтой не ценным письмом с описью вложения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, подтвердив изложенные выше обстоятельства. Дополнительно пояснила, что у иностранных граждан, которых она приняла на работу, были все необходимые документы, в том числе, патенты, однако, юрист МФЦ Елецкого района, оформлявшая ей уведомления о заключении трудовых договоров, не указала сведения о патентах. В почтовом отделении <адрес> ей сказали, что направлять уведомления в Липецк она может, как угодно. Поэтому уведомления были направлены заказным письмом с обратным уведомлением. Считает, что ее вины в неправильном оформлении и направлении уведомлений нет. Кроме того, ее материальное положение не позволяет оплатить штрафы по семи постановлениям.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, проверив материалы дела, нахожу постановление и.о. начальника МП ОМВД России по Елецкому району подлежащим отмене.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность физических, должностных и юридических лиц за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан - от двух до пяти тысяч рублей.

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 г. N 147.

Согласно п. 5 указанного Порядка в уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) (п. 6).

Как следует из протокола N 402 от 17.11.2017 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, составленного в отношении ФИО1, 17.11.2017 г. в 13 час. установлено, что физическое лицо ФИО1 нарушила установленный срок подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданином Р.Узбекистан ФИО4

Согласно постановлению врио начальника МП ОМВД России по Елецкому району от 17.11.2017 г. ФИО1 нарушила установленный порядок, т.е. не уведомила УВМ УФМС России по Липецкой области в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента заключения трудового договора с гражданином Узбекистана ФИО4

Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении в нарушение ст.24.1, ч.2 ст.28.2, ч.1 29.10 КоАП РФ должностным лицом не указаны время и место совершения административного правонарушения, что не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, проверить соблюдение срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, правильно определить подведомственность рассмотрения дела.

По смыслу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из протокола об административном правонарушении и постановления о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения следует, что факт правонарушения выявлен по результатам документарной проверки.

Порядок документарной проверки предусмотрен Административным регламентом по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников Приказ Федеральной миграционной службы и МВД России от 31 июля 2015 г. N 367/807.

В представленных по запросу суда материалах миграционного пункта ОМВД России по Елецкому району отсутствуют сведения о соблюдении процедуры документарной проверки (в случае, если она, действительно, проводилась).

В обсуждение доводов жалобы суд не вступает, поскольку постановление по делу об административном правонарушении отменено и дело возвращено на новое рассмотрение, соответственно, оценка всех имеющихся доказательств будет дана при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника МП ОМВД России по Елецкому району ФИО2 от 17.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в МП ОМВД России по Елецкому району.

Решение может быть обжаловано в Липецкий облстной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: