Решение № 2-989/2018 2-989/2018~М-789/2018 М-789/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-989/2018

Дело № 2-989/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Белореченск 26 июня 2018 года

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации Муниципального образования Белореченский район – ФИО3,

представителя третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района МЧС России по Краснодарскому краю – ФИО4,

при секретаре Олюшиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с исковым заявлением в суд, в котором просит признать за ним право собственности на реконструированное здание кафе с пристройкой летнего кафе, общей площадью 1 815,6 кв.м., количество этажей - 4, в том числе, подземных этажей -1, мансардный этаж -1, расположенное по адресу: <адрес>.

В своем исковом заявлении истец указал, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - кафе с пристройкой летнего кафе, назначение нежилое, общая площадь 1446 кв.м., количество этажей: 3, в том числе подземных этажей: 1, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 27.04.2016 года. Указанное здание расположено на земельном участке, относящемся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для коммерческих целей (строительства кафе), площадью 765 кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2014 года. Он произвел реконструкцию принадлежащего ему здания в габаритах здания кафе с увеличением общей, площади здания кафе и добавления мансардного этажа здания. На настоящий момент принадлежащее ему здание имеет характеристики, указанные в Техническом паспорте, выданном ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» филиал по городу Белореченску: общая площадь 1815,6 кв.м, количество этажей - 4, в том числе, подземных этажей -1, мансардный этаж -1.

В силу статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Спорный объект недвижимого имущества - здание «Кафе» общей площадью 1815,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, создан в результате реконструкции ранее существовавшего здания общей площадью 1446 кв.м, в частности, путем возведения мансардного этажа в габаритах реконструированного здания. Данный объект расположен в пределах принадлежащего истцу земельного участка с разрешенным использованием: для коммерческих целей (строительства кафе). В связи с этим, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 765 кв. м, допускает реконструкцию кафе. В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Из разъяснений, изложенных в пункте 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно Техническому заключению ООО «Адыгжилкоммунпроект» от 11.03.2018 года реконструированный объект соответствует действующим государственным строительным стандартам и нормам, требованиям пожарной безопасности, отвечает санитарным нормам, требованиям безопасности, а также не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц. Им были предприняты надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается Письмом Администрации МО Белореченский район Краснодарского края от 16.04.2018 года № 1191/01-19. Полагает, что приложенными к исковому заявлению документами подтверждается, что здание «Кафе» общей площадью 1815,6 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует действующим государственным строительным стандартам и нормам, требованиям пожарной безопасности, отвечает санитарным нормам, требованиям безопасности, а также не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц, а также, что истцом были приняты необходимые меры для легализации спорного объекта недвижимости. При указанных обстоятельствах, за ним подлежит признанию право собственности на самовольную постройку. Он в соответствии со справкой, по состоянию на 27.04.2018 года не является индивидуальным предпринимателем /л.д. 3-5/.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, и просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что согласно проведенной в рамках данного дела судебной экспертизе, здание кафе после реконструкции соответствует требованиям безопасности зданий и сооружений, жизни и имущества граждан, а также окружающей среды, согласно СНиП.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Белореченский район в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представив в суд письменный отзыв, в котором указал следующее. Согласно ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Так, истцом была произведена реконструкция объекта недвижимого имущества, а именно: здания кафе с увеличением общей площади здания кафе и добавления мансардного этажа здания, расположенного по адресу: <адрес>. Верховный суд Российской Федерации выразил позицию по аналогичному делу в своем определении от 16.06.2015 года по делу № 309-КГ15- 209. Так, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса). Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения. На основании изложенного, администрация муниципального образования Белореченский район не выдавала разрешения на реконструкцию на спорный объект с надстройкой мансардного этажа. Вместе с тем, зарегистрировать право собственности на спорный объект истцу не представляется возможным. Земельный участок, на котором было воздвигнуто строение, имеет вид разрешенного использования - ОД-2 (зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения). Объект недвижимости выстроен в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием и соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденные решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 8 апреля 2016 года № 120. На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием разрешения на строительство (реконструкцию) здания - кафе с надстройкой мансардного этажа в габаритах здания, в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ администрация муниципального образования Белореченский район отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Истец не может иным законным способом узаконить свое строение, как признать право собственности путем обращения в суд /л.д. 73-78/.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белореченского района МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями и пояснил, что реконструкция вышеуказанного кафе, расположенного по адресу: <адрес> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При реконструкции кафе, противопожарные нормы и правила не нарушены.

Выслушав в судебном заседании объяснения сторон, показания эксперта, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 не имея разрешения на реконструкцию здания кафе в виде надстройки мансардного этажа, выдаваемого органами местного самоуправления, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся у него в собственности /л.д. 10/, произвел реконструкцию здания кафе путем надстройки мансардного этажа, который имеет признаки самовольной постройки /л.д. 24/.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок, на котором была произведена реконструкция здания кафе путем надстройки мансардного этажа, принадлежит истцу на праве собственности и имеет вид разрешенного использования - для коммерческих целей (строительства кафе) /л.д. 10/. Таким образом, реконструкция здания кафе путем надстройки мансардного этажа, расположенного по адресу: <адрес>, не противоречит разрешенному виду использования земельного участка. Также, с момента реконструкции вышеуказанного кафе и по настоящее время никто из соседей не обратился в орган архитектуры или в суд с заявлением о том, что после реконструкции кафе каким-либо образом нарушает их интересы и создает угрозу для их жизни или здоровья. Кроме этого, орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка, а именно Администрация Белореченского городского поселения Белореченского района не обращалась в суд с заявлением о сносе здания кафе как самовольной постройки, после ее реконструкции путем надстройки мансардного этажа.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 постановление от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»:

п. 25. В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

п. 26. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому паспорту от 28.09.2015 года, общая площадь реконструированного здания кафе с пристройкой летнего кафе составляет 1815,6 кв.м., количество этажей – 4, в том числе, подземных этажей – 1, мансардный этаж – 1 /л.д. 11-23/.

Согласно выводам заключения эксперта от 15.06.2018 года, здание кафе с пристройкой летнего кафе по адресу: <адрес>, после реконструкции соответствует требованиям безопасности зданий и сооружений, жизни и имущества граждан, а также окружающей среды, которые предъявляются СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009.Общественные здания и сооружения», а также требованиям ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Вышеуказанное здание кафе является безопасным для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений /л.д. 43-70/.

Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта ФИО5 полностью подтвердил доводы, изложенные в экспертном заключении, и настаивал, что реконструкция данного объекта недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, противопожарные нормы и правила, при этом, не нарушены.

Суд полагает, что выводы эксперта ФИО5, изложенные в экспертном заключении от 15.06.2018 года, являются объективными, основанными на нормах применяемых законов и объективных доказательствах по делу, в связи с чем, данное заключение и показания эксперта, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 67 ГПК РФ, являются объективным доказательством, и должны быть положены в основу принимаемого судом решения по данному гражданскому делу.

В судебном заседании вышеизложенные доводы представителя истца, основанные на материалах дела, в том числе, на вышеуказанном экспертном заключении, которые суд находит обоснованными и аргументированными представителем ответчика в судебном заседании надлежащим образом не были, при этом, вышеизложенные доводы представителя ответчика лишь подтверждают доводы истца о том, что его законные права и интересы, в данном случае, могут быть защищены только в судебном порядке.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам материального права, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом в чьем правомерном владении находится земельный участок соответствующего целевого назначения, то есть за истцом ФИО1, учитывая, что в ином порядке истец не может признать право собственности на реконструированное здание кафе.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Белореченский район о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право собственности на реконструированное здание кафе с пристройкой летнего кафе, общей площадью 1 815,6 кв.м., количество этажей - 4, в том числе, подземных этажей -1, мансардный этаж - 1, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда через Белореченский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Кириенко