Постановление № 5-1653/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-1653/2021

Дело № 5-1653/2021

УИД № 26RS0029-01-2021-004165-47


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

28 июня 2021 года г. Пятигорск

ул. Университетская, 34а

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Шевлякова И.Б., с участием защитника юридического лица Аванесова Л. Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет» (ИНН №, КПП №, ОГРН №), место нахождения и юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другим материалам дела, в период с 10 марта 2021 года по 06 апреля 2021 года по адресу: <адрес>, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая документарная проверка в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет» в части филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет» в <адрес> (далее – РГСУ, филиал РГСУ).

В ходе данной проверки выявлены нижеуказанные грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, а именно:

подп. «в» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490, - в организации отсутствуют дополнительная общеобразовательная программа и основная профессиональная образовательная программа среднего профессионального образования по направлению подготовки 39.04.02 Социальная работа, указанные в приложениях №№ 3.2, 3.3 к бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационный №, для реализации в филиале РГСУ (организацией не представлена дополнительная общеобразовательная программа; основная профессиональная образовательная программа среднего профессионального образования по направлению подготовки 39.04.02 Социальная работа представлена не полном объеме: отсутствует общая характеристика образовательной программы и оценочные материалы);

подп. «ж» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490, - отсутствие в филиале РГСУ, реализующем образовательные программы высшего образования и дополнительные профессиональные программы, научных работников, что нарушает требования ч. ч. 1 и 3 ст. 50 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (согласно сопроводительному письму № от ДД.ММ.ГГГГ и разделам разделу 1 п. 1.10 описи не представлены: приказы о приеме на работу научных работников; трудовые договоры, заключенные с научными работниками, привлеченными к реализации образовательных программ, а также документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и (или) ученых званиях, о повышении квалификации, профессиональной переподготовке научных работников организации: соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в образования; индивидуальные планы работы научных работников, гражданско-правового характера, заключенные с научно-педагогическими работниками, привлекаемыми к реализации образовательных программ).

В судебном заседании защитник РГСУ Аванесов Л.Э. пояснил, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, РГСУ не оспаривается, с протоколом согласны. Вину признают, в содеянном раскаиваются. После получения предписания Рособрнадзора по итогам документарной проверки, РГСУ 11 марта 2021 года направлен отчет об исполнении предписания и подтверждающие документы об устранении выявленных нарушений, в частности, направлены дополнительная общеобразовательная программа «Психология» и документы, подтверждающие наличие в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации дополнительных образовательных программ, научных работников в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Таким образом, считают, что действия РГСУ формально соответствуют составу административного правонарушения, но фактически не нанесли вреда охраняемым правоотношениям, обществу, государству, то есть являются малозначительными, научный сотрудник в организации был на момент проверки, документы по нему не были представлены, так как запрашивались документы на научных сотрудников, привлеченных в рамках реализации программ высшего образования, на данный момент документы представлены в рамках отчета об исполнении предписания. Просил заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Заслушав объяснения защитника РГСУ Аванесова Л.Э., исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, действовавшим до 31 декабря 2020 года, а впоследствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подп. «в» и «ж» п. 7 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с ч. ч. 2 - 8 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Программы профессионального обучения водителей транспортных средств должны быть также согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «а» - «ж» п. 7 названного Положения.

Из материалов дела усматривается, что РГСУ осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрационный №, выданной на основании распоряжения Федеральной службой по надзору и контролю в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой документарной проверки, проведенной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в соответствии с приказом от 16 февраля 2021 года № 164 в отношении РГСУ в части филиала РГСУ выявлено, что филиал РГСУ осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: отсутствуют дополнительная общеобразовательная программа и основная профессиональная образовательная программа среднего профессионального образования по направлению подготовки 39.04.02 Социальная работа, указанные в приложениях №№ 3.2, 3.3 к бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности (организацией не представлена дополнительная общеобразовательная программа; основная профессиональная образовательная программа среднего профессионального образования по направлению подготовки 39.04.02 Социальная работа представлена не полном объеме: отсутствует общая характеристика образовательной программы и оценочные материалы); отсутствуют научные работники (согласно сопроводительному письму № 93 от 19 марта 2021 года и разделам разделу 1 п. 1.10 описи не представлены: приказы о приеме на работу научных работников; трудовые договоры, заключенные с научными работниками, привлеченными к реализации образовательных программ, а также документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и (или) ученых званиях, о повышении квалификации, профессиональной переподготовке научных работников организации: соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в образования; индивидуальные планы работы научных работников, гражданско-правового характера, заключенные с научно-педагогическими работниками, привлекаемыми к реализации образовательных программ).

Грубое нарушение указанных требований и условий специального разрешения (лицензии) влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица РГСУ в совершении указанного административного правонарушения подтверждается фактическими данными, установленными: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в отношении него; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении указанного юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой документарной проверки в отношении указанного юридического лица; актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №; а также объяснениями защитника указанного юридического лица Аванесова Л.Э., данными в судебном заседании

Приведенные фактические данные достоверно свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности РГСУ в его совершении.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения РГСУ требований законодательства об образовании в силу обстоятельств, которые РГСУ не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено.

При изложенных обстоятельствах, установленных судом, РГСУ в соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания РГСУ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность РГСУ, предусмотренным ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отношу то, что он ранее РГСУ к административной ответственности за совершение аналогичных и однородных правонарушений не привлекалось, защитник РГСУ вину полностью признал и раскаялся в содеянном, а также добровольное исполнение предписания об устранении допущенных нарушений, выданных ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность РГСУ, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 указанного Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 этой статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о том, что РГСУ ранее привлекалось к административной ответственности.

Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Возбуждением дела об административном производстве, его рассмотрением и установлением вины РГСУ будут достигнуты предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч. 1 ст. 3.1 поименованного Кодекса.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить РГСУ административное наказание в виде официального порицания юридического лица - предупреждения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении согласно ст. 29.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.1.1, ст. 18.15 ч. 3, 29.7, 29.9. ч. 1 п. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный социальный университет» (ИНН №, КПП №, ОГРН №), место нахождения и юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Б. Шевлякова