Решение № 2А-3920/2020 2А-3920/2020~М-3866/2020 М-3866/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-3920/2020

Дело 2а-3920/2020

26RS0002-01-2020-006736-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.,

при секретаре Аджиевой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> края административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> к судебному приставу - исполнителю Ленинского РОСП УФССП России <адрес обезличен> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений <адрес обезличен> обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Ленинского РОСП УФССП России <адрес обезличен> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что в <адрес обезличен>ном отделе судебных приставов <адрес обезличен> на исполнении находится исполнительное производство <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена> на основании исполнительного листа № ФС <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданного Ленинским районным судом <адрес обезличен> по делу 2-2740/2020 предмет исполнения: признать за ФИО2, <дата обезличена> г.р. право на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом «Спинраза» Нусинерсен по жизненным показаниям за счет средств бюджета <адрес обезличен>; обязать министерство здравоохранения <адрес обезличен> обеспечить ФИО2, <дата обезличена> г.р. лекарственным препаратом «Спинраза» (МНН Нусинерсен) в дозировке 12 мг/5мл для интратекального введения (непосредственно в спиномозговую жидкость), в соответствии с назначенным протоколом заседания врачебной комиссии ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница» <номер обезличен> от <дата обезличена> и до отмены по медицинским показаниям данного препарата.

Исполнительный документ должником министерством в установленный срок не исполнен, на основании чего вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от <дата обезличена><номер обезличен>. В этот же день <дата обезличена> вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>.

24.09.2020 в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 представлены пояснения по данному делу за исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>.

<дата обезличена> в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО1 представлены дополнительные пояснения по данному делу.

01.09.2020 <адрес обезличен> ФИО3 направлено письмо в адрес Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 <номер обезличен> «Об обеспечении лекарственным препаратом».

Министерством <дата обезличена> исх. <номер обезличен> направлено письмо в адрес министерства финансов <адрес обезличен> для обеспечения лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен) ФИО2, на который получен ответ от <дата обезличена><номер обезличен>.

На сегодняшний день идет формирование бюджета <адрес обезличен> на 2021 год, в связи с чем министерство предоставило в адрес министерства финансов <адрес обезличен> необходимые расчеты по обеспечению детей со СМА препаратом «Спинраза», в том числе и ФИО2

На основании вышеизложенного, истец просит суд освободить министерство от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена> по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от <дата обезличена><номер обезличен>.

Представитель административного истца Министерства имущественных отношений <адрес обезличен>, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель судебному приставу - исполнителю Ленинского РОСП УФССП России <адрес обезличен> ФИО1, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, заявлений в порядке ст. 150 КАС РФ в суд не поступало.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона <номер обезличен>).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена><номер обезличен>-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом из материалов дела установлено, что <дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России <адрес обезличен> ФИО1, возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП по исполнительному листу, выданному на основании решения Ленинского районного суда <адрес обезличен> по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения исполнительного производства является: обязанность Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> обеспечить ФИО2, <дата обезличена> года рождения, лекарственным препаратом «Спинраза» (МНН Нусинерсен) в дозировке 12мг/5мл для интратекального введения (непосредственно в спинномозговую жидкость), в соответствии с назначенным протоколом заседания врачебной комиссии ГБУЗ «Краевая детская клиническая больница» <номер обезличен> от <дата обезличена> и до момента отмены по медицинским показаниям данного препарата.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России <адрес обезличен> ФИО1 от <дата обезличена> с должника – Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> взыскан исполнительный сбор, в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Министерством имущественных отношений СК предпринимались необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, а именно:

-01.09.2020 <адрес обезличен> направлено письмо в адрес Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 <номер обезличен> «Об обеспечении лекарственным препаратом».

Министерством <дата обезличена> исх. <номер обезличен> направлено письмо в адрес министерства финансов <адрес обезличен> для обеспечения лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен) ФИО2, на который получен ответ от <дата обезличена><номер обезличен>.

Также от <адрес обезличен><дата обезличена> направлены письма в адрес Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации по включению диагноза СМА в перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи с проведением патогенетической медикаментозной терапии препаратами для лечения СМА, в том числе лекарственным препаратом «Спинраза» (Нусинерсен), в рамках реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования, инициирован вопрос о возможности выделения денежных средств из федерального бюджета и рассмотреть вопрос внесения изменений в Постановление <номер обезличен> в части исключения из него обязанности субъектов Российской Федерации по обеспечению инвалидов всеми лекарственными препаратами, а также инициировать Правительством Российской Федерации внесение изменений в Федеральные законы «О государственной социальной помощи» и «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» с уточнением полномочий федеральных органов исполнительной власти в части организации обеспечения лиц, больных спинальной мышечной атрофией, лекарственными средствами за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Также в указанных письмах содержится просьба о выделении необходимой <адрес обезличен> суммы в объеме 159 млн. рублей на обеспечение лекарственными средствами больных СМА в текущем году из резервного фонда Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации до нормативного урегулирования вопроса путем внесения изменений в акты федерального уровня.

Министерством имущества СК идет формирование бюджета <адрес обезличен> на 2021 год, в связи с чем, министерство предоставило в адрес министерства финансов <адрес обезличен> необходимые расчеты по обеспечению детей со СМА препаратом «Спинраза», в том числе и ФИО2

Проанализировав вышеизложенное, суд считает, что Министерством имущественных отношений СК предприняты необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии вины Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства имущественных отношений <адрес обезличен> к судебному приставу - исполнителю Ленинского РОСП УФССП России <адрес обезличен> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Министерство имущественных отношений <адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России <адрес обезличен> ФИО1 <дата обезличена><номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья А.Д. Крикун