Решение № 2А-1036/2019 2А-1036/2019~М-971/2019 А-1036/2019 М-971/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-1036/2019

Дело №а-1036/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года г. Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Огиенко В.В.,

при секретаре Подлесных А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным акта и заключения межведомственной комиссии и распоряжения и.о. главы администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным акта и заключения межведомственной комиссии и распоряжения и.о. главы администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области. Свои требования мотивирует тем, что он является собственником нежилого помещения №, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. 31 мая 2019 года было произведено обследование указанного дома межведомственной комиссией, созданной администрацией <адрес>. По результатам обследования дома комиссией было принято заключение, согласно которому данный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 11.07. 2019 года он обратился с заявлением в администрацию <адрес> с просьбой ознакомить с результатами межведомственной комиссии. Копия заключения межведомственной комиссии была ему предоставлена ответчиком 30.07.2019 года. Считает акт и заключение межведомственной комиссии от 31.05.2019 года незаконными поскольку многоквартирный <адрес> является объектом культурного наследия и в силу п.10.ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сносу не подлежит, проведение обследования межведомственной комиссией и вынесение заключения от 31.05.2019 года было проведено без специалиста и без привлечения управления по охране культурного наследия Липецкой области.

Также считает, что в силу ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища, а проведенное обследование не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку фундамент, стены, несущие конструкции и перекрытия находятся в работоспособном состоянии.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по ордеру адвокат Коротеев А.Н. требования по иску поддержали, указывая на те же доводы, при этом административный истец указал, что признание дома аварийным и подлежащим сносу нарушает его права распоряжения и пользования помещениями находящимися в собственности, во время экспертной оценки не были исследованы все помещения в доме, заключение было дано на основании визуального осмотра. Кроме того, истец ФИО1 увеличил исковые требования и просил признать незаконным и отменить распоряжение и.о. главы администрации города Лебедянь от 28.06.2019 №244/1 – р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», поскольку данное распоряжение вынесено на основании акта обследования межведомственной комиссии и заключения межведомственной комиссии от 31.05.2019 года.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признала, пояснив, что акт обследования межведомственной комиссии многоквартирного <адрес> в <адрес> и заключения межведомственной комиссии от 31.05.2019 года были составлены в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 с учетом экспертного заключения ООО «Независимая Экспертиза» №СГТ-469 от 24 октября 2018 года. Администрацией городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области было учтено то обстоятельство что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> является объектом культурного наследия и при вынесении распоряжения и.о. главы администрации города Лебедянь от 28.06.2019 №244/1 – р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» было постановлено снос многоквартирного дома не производить.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5 по доверенности ФИО12 в судебном заседании иск не признал, по тем основаниям, что в соответствии с п.7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 в состав межведомственной комиссии не входит специалист Управления по охране культурного наследия Липецкой области, на основании п.47 Положения определяются результаты работы межведомственной комиссии, а именно принимается решение о выявлении оснований (либо об отсутствии оснований) признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, администрация городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области своим распоряжением от 28.06.2019 №244/1 – р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» проинформировала Управление о запрете сноса спорного дома по основаниям п. 10 ст. 16.1 ФЗ №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», помещение административного истца не является жилищем, в оспариваемых решениях не указаны требования по сносу спорного дома (ч.10 ст. 32 ЖК РФ), а лишь указаны основания для принятия решения об аварийности дома.

Представитель заинтересованного лица Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области в судебное заседание не явился, в направленном в суд отзыве начальник Управления ФИО8 просит административный иск рассмотреть в отсутствие представителя Управления по охране объектов культурного наследия Липецкой области, иск поддержал, указывая на то, что в соответствии с Положением об управлении по охране объектов культурного наследия Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 09.01.2018 №3-р, Управление является уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Липецкой области. Согласно п.1 ст. 33 Федерального Закона от 25.07.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Управлением на основании задания от 21.08.2019 года №46-МК о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, проведен осмотр выявленного объекта культурного наследия регионального значения, согласно приказу начальника Управления культуры и искусства Липецкой области №439 от 07.11.2007 г., «Дом жилой»,11 половина Х1Х в., расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого от 22.08.2019 г. №42 было установлено, что объект культурного наследия является многоквартирным домом и, что общее состояние указанного дома находится в удовлетворительном состоянии.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16.1 Закона №73-ФЗ, снос выявленного объекта культурного наследия запрещен, следовательно, вышеуказанный дом сносу не подлежит.

Суд, выслушав стороны, явившиеся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п.2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодатальства).

В силу пункта 8 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.01.2006 г. №47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое действует в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 №494, от 08.04.2013 №311, от 25.03.2015 №268, от 25.03.2015 №269, от 09.07.2016 №649, от 02.08.2016 №746, от 28.02.2018 №205, от 24.12.2018 №1653, от 21.08.2019 №1082, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 03.02.2016 №АКПИ15-1365) (далее – Положение).

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.1 Положения).

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу:

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено в судебном заседании административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение №, площадью 52,9 кв.м. в многоквартирном <адрес>. Документы основания: договор купли-продажи квартиры от 22.12.2007 г., акт приемки в эксплуатацию встроенного-пристроенного нежилого помещения № (магазина промышленных товаров) после перевода из жилого помещения (квартиры) №80 от 20.11.2009. Вид, номер и дата государственной регистрации права: 48-48-06/013/2009-743,04.12.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 48АВ №702745 от 04.12.2009 г. и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 31.01.2019 г.

На основании приказа Управления культуры и искусства Липецкой области №439 от 07.11.2007 г. «О выявленных объектах культурного наследия Липецкой области» жилой дом по <адрес> в <адрес> как «Дом жилой, 11 пол. Х1Хв.» был внесен в списки выявленных объектов культурного наследия.

Согласно Акта обследования помещения №3 от 31.05.2019 г. межведомственной комиссии, созданной администрацией города Лебедянь на основании постановления администрации города Лебедянь от 03.05.2017 г. №236 «О внесении изменений в постановление администрации г. Лебедянь от 25.02.2015 г. №36 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии города Лебедянь по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в редакции от 02.04.2015 г. №81/1), межведомственная комиссии произвела обследование помещений многоквартирного жилого дома по запросу ФИО3 и при визуальном осмотре было выявлено, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций помещений многоквартирного жилого дома по <адрес> и техническое состояние фундаментов стен, крыши в целом оценивается категорией «аварийное состояние». Рекомендовано для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: произвести замену сгнивших венцов сруба, замену перекрытия подвала, замену пола, замену несущих балок чердачного перекрытия и досок наката, ремонт кровли.

Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №3 от 31.05.2019 года вышеуказанной межведомственной комиссии администрации города Лебедянь, следует, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций помещений многоквартирного жилого дома по <адрес> и техническое состояние фундаментов стен, крыши в целом оценивается категорией «аварийное состояние».

Межведомственная комиссия пришла к заключению признать жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Как установлено в судебном заседании для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявителем ФИО3 в комиссию было предоставлено заключение специализированной организации ООО «Независимая экспертиза» №СГТ-469 от 24.10.2018 г., проводившей обследование многоквартирного дома, из которого следует, что по результатам оценки категорий технического состояния несущих и ограждающих конструкций, имеются основания для признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Данное заключение подробно мотивировано, дано компетентными специалистами, наделенными соответствующими полномочиями, каких-либо оснований недоверять данному заключению у суда нет.

Каких-либо доказательств, указывающих на необоснованность выводов оспариваемых в суде акта и заключения межведомственной комиссии административным истцом в суд предоставлено не было.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно Распоряжения администрации города Лебедянь №244/1-р от 28.06.2019 г. «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в частности было постановлено:

признать многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу;

переселить граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащего сносу, не позднее 4 квартала 2029 г.;

в связи с признанием жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, вновь выявленным объектом культурного наследия <адрес>, снос многоквартирного дома не производить.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые акт и заключение межведомственной комиссии и распоряжение администрации города Лебедянь вынесены в соответствии с действующим законодательством.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что акт и заключение межведомственной комиссии от 31.05.2019 года нельзя признать незаконными поскольку многоквартирный <адрес> является объектом культурного наследия и в силу п.10.ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сносу не подлежит, проведение обследования межведомственной комиссией и вынесение заключения от 31.05.2019 года было проведено без специалиста и без привлечения управления по охране культурного наследия Липецкой области суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п.10 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.

В соответствии с п.1 ст. 47 Федерального закона воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

При этом из ст. 45 названного Закона следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия производятся в определенном порядке, предусматривающем наличие задания на проведение указанных работ, проектной документации, осуществление технического, авторского и государственного надзора.

Из изложенного следует, что нормы жилищного законодательства должны применяться с учетом законодательства об охране объектов культурного наследия. Однако, указанное не предполагает возможность непринятия межведомственной комиссией решения по заявлению собственников о признании многоквартирного дома аварийным.

Кроме того, как установлено судом, администрация города Лебедянь в рамках своих полномочий вынесла распоряжение, которым запретила снос данного многоквартирного дома в связи с тем, что он является объектом культурного наследия.

В то же время межведомственная комиссия не лишена возможности принять иное из решений предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с учетом мнения уполномоченного органа (о воссоздании объекта культурного наследия) при предоставлении соответствующих доказательств о возможности реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с п. 7 Положения включение в состав межведомственной комиссии специалиста и представителя управления по охране культурного наследия Липецкой области не является обязательным и поэтому не может повлечь за собой признание акта и заключения межведомственной комиссии от 31.05.2019 года незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 не были предоставлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемыми актами были нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, или на него незаконно были возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в суде и усматривается из материалов дела, административному истцу ФИО1 о результатах межведомственной комиссии от 31.05.2019 года было известно 11.07.2019 года, что подтверждается заявлением на имя главы администрации города Лебедянь.

Административный иск о признании заключения межведомственной комиссии от 31.05.2019 года поступил в суд 24.10.2019 года, а требования о признании незаконным распоряжения и.о. главы администрации города Лебедянь от 28.06.2019 г. были заявлены только 19.12.2019 года, то есть за пропуском 3-х месячного срока, предусмотренного законодательством.

Каких-либо доказательств уважительной причины пропуска срока подачи административного иска, в суд административный истец не предоставил.

Согласно ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку срок обращения в суд административным истцом пропущен и его невозможно восстановить, то это является основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 215 КАС РФ, суд

Решил:

ФИО1 в административном иске к администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании незаконным акта и заключения межведомственной комиссии и распоряжения и.о. главы администрации городского поселения города Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.В. Огиенко