Решение № 2-1188/2018 2-1188/2018~М-1129/2018 М-1129/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-1188/2018

Дело № 2-1188/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Добрянка 04 сентября 2018 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

судьи Катаевой Т.В.

с участием прокурора Вижовитовой Е.А.

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Минлиной Э.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Добрянки Пермского края к МКУ «Администрация Дивьинского сельского поселения» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Добрянки обратился в суд с иском о возложении обязанности на МКУ «Администрация Дивьинского сельского поселения Пермского края»:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными в <адрес>;

- в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет и совершить действия по регистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в <адрес>;

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить санитарно-защитную зону для общественных кладбищ, расположенных в <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 № 74;

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить проект устройства общественных кладбищ, расположенных в <адрес>, в соответствии с СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84.

Требования со ссылкой на ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае», ст.ст.17, 18 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.ст.2, 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84, от 25.09.2014 № 74, правила и нормы СанПиН, мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией Дивьинского сельского поселения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе проверки установлено, что на территории <адрес> находятся <данные изъяты> общественных кладбищ, которые расположены в <адрес>. На органы местного самоуправления сельских поселений Пермского края возложены полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. В нарушение требований законодательства земельные участки в районе общественных кладбищ не сформированы, кадастровые работы в отношении земельных участков не проведены, в реестре муниципальной собственности МО «Дивьинское сельское поселение» данные общественные кладбища не состоят, сведения о границах и размерах земельных участков в районе кладбищ отсутствуют, проекты устройства кладбищ не разработаны и не утверждены, в связи с чем не представляется возможным определить границы и размеры санитарно-защитной зоны для данных общественных кладбищ. Неисполнение МКУ «Администрация Дивьинского сельского поселения Пермского края» требований действующего законодательства создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь и здоровье, а также угрозу нецелевого расходования бюджетных средств на содержание кладбищ.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал, просил увеличить сроки исполнения требований истца до 24 месяцев в связи финансовым положением бюджета поселения.

Третье лицо Управление Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения сторон, мнение прокурора об отсутствии оснований для увеличения срока исполнения заявленных требований до 24 месяцев, поскольку первое представление было внесено прокурором в 2014 году, однако, каких - либо мер по его исполнению администрацией предпринято не было, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч.4).

Статьей 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", согласно которым санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.1.1, п.1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (в ред. от 25.04.2014) введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно п.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.5).

Согласно ст.6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках (ч.7 ст.1).

Согласно п.3 ч.1, ч.3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п.13 ст.2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что МКУ «Администрация Дивьинского сельского поселения» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

На территории <адрес> расположено пять общественных кладбищ, используемых для захоронения умерших, в <адрес>, которые являются открытыми, общественными, кладбища не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в реестре муниципальной собственности не значатся, санитарно-защитная зона для общественных кладбищ не установлена, проект, отвечающий требованиям СанПиН применительно к данным кладбищам, отсутствует, что подтверждается материалами дела и стороной ответчика не оспорено.

Анализируя представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что не проведение межевания занятого под кладбищами земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации МО «Дивьинское сельское поселение» на территорию кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших – нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных истцом требований и подлежащих удовлетворению в полном объеме.

Ответчик, заявляя об увеличении сроков исполнения требований до 24 месяцев, доказательств невозможности устранения допущенных нарушений в заявленные истцом сроки в силу ст.56 ГПК РФ суду не представил.

Как установлено, вопрос о необходимости совершения действий по исполнению действующего законодательства ставился прокурором в 2014 году, в 2017 году, однако ответчиком действительных мер по устранению допущенных нарушений предпринято не было. Само по себе отсутствие финансирования Дивьинского сельского поселения по исполнению требований истца не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него обязанности и основанием для увеличения сроков исполнения действий по устранению допущенных нарушений.

Исходя из изложенного, суд устанавливает срок устранения нарушений до 12 месяцев.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Требования прокурора города Добрянки Пермского края удовлетворить.

Обязать МКУ «Администрация Дивьинского сельского поселения Пермского края»:

- провести межевание земельных участков под общественными кладбищами, расположенными в <адрес>;

- поставить на государственный кадастровый учет и совершить действия по регистрации права собственности на земельные участки, занятые под общественными кладбищами, расположенными в <адрес>;

- установить санитарно-защитную зону для общественных кладбищ, расположенных в <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (в ред. от 25.04.2014);

- утвердить проект устройства общественных кладбищ, расположенных в <адрес>, в соответствии с СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья -подпись- Т.В.Катаева

Решение не вступило в законную силу