Решение № 2А-1372/2018 2А-1372/2018 ~ М-1085/2018 М-1085/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-1372/2018

Дело № 2а-1372/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Абинск 08 июня 2018 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Абинский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать незаконным решение администрации Абинского городского поселения Абинского района № 1936 от 23.03.2018 г. об отказе в предоставлении в аренду ей земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения.

Свои требования мотивирует тем, что 08.05.2013 г. между ней и администрацией муниципального образования Абинский район заключен договор аренды № земельного участка несельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Срок действия договора пять лет, то есть до 05.05.2018 г. По истечению срока действия вышеуказанного договора она обратилась в администрацию Абинского городского поселения Абинский район с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на новый срок. Письмом № 1936 от 23.03.2018 г. администрацией Абинского городского поселения ей отказано в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что в основных и условно разрешенных видах на испрашиваемый земельный участок отсутствует вид разрешенного использования – парки, скверы, иные зеленые насаждения и согласно правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденных решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 29.11.2017 г. № 131-С «О внесении изменений в решение Совета Абинского городского поселения от 25.10.2012 г. № 353-С» земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р – зона рекреационного назначения. С указанным отказом она не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее права и законные интересы. Согласно п. 1 пп. 1.1 договора аренды № от 08.05.2013 г. арендодатель обязался предоставить во временное пользование арендатору земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования - парки, скверы, иные зеленые насаждения. Иного договором не предусмотрено. В настоящее время она со своей семьей практически проживает в границах вышеуказанного земельного участка, на протяжении всего периода действия договора за счет собственных средств и сил произвела уборку земельного участка, рекультивацию земельного участка и посадку зеленых насаждений, своевременно и в полном объеме вносила арендную плату, в связи с чем администрация Абинского городского поселения Абинский район со своей стороны никаких претензий не предъявляла, в том числе и о нецелевом использовании земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании наставила на доводах административного иска, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения Абинский район ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила отказать. Срок действия договора аренды истек. Согласно правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденных решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 29.11.2017 г. №131-с «О внесении изменений в решение Совета Абинского городского поселения от 25.10.2012 г. №353-с «Об утверждении правил землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района», земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р – зона рекреационного назначения. В основных и условно разрешенных видах отсутствует испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка – парки, скверы, иные зеленые насаждения. С учетом изложенного оснований для признания решения администрации Абинского городского поселения незаконным не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования Абинский район № 2074 от 17.09.2012 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Абинского городского поселения в <адрес> площадью <данные изъяты> вид разрешенного использования – парки, скверы, иные зеленные насаждения, категория земель – земли населенных пунктов.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района № 1301 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанному земельному участку установлен номер <адрес>

Согласно постановлению администрации муниципального образования Абинский район № 868 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду сроком на пять лет для целей, не связанных со строительством, земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> в границах указанных в кадастровом паспорте участка, с видом разрешенного использования – парки, скверы, иные зеленые насаждения.

08.05.2013 г. между администрацией муниципального образования Абинский район и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка несельскохозяйственного назначения №, сроком действия до 05.05.2018 г.

ФИО1 в марте 2018 г. обратилась в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок, с видом разрешенного использования - парки, скверы, иные зеленые насаждения.

Письмом № 1936 от 23.03.2018 г. администрация Абинского городского поселения Абинского района отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку согласно правилам землепользования и застройки Абинского городского поселения, утвержденные решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 29.11.2017 г. № 131-с «О внесении изменений в решение Совета Абинского городского поселения от 25.10.2012 г. № 353-с «Об утверждении правил землепользования и застройки Абинского городского поселения» земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р – зона рекреационного назначения. В основных и условно разрешенных видах отсутствует испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – парки, скверы, иные зеленые насаждения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, и являются территорией общего пользования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Вместе с тем в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В судебном заседании уставлено, что при заключении договора аренды № от 08.05.2013 г. в отношении земельного участка, арендованного истцом был установлен вид разрешенного использования – парки, скверы, иные земельные насаждения.

В целях приведения в соответствие правил землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района по результатам проведенных публичных слушаний от 28.11.2017 г. решением Совета Абинского городского поселения Абинского района № 131-с от 29.11.2017 г. внесены изменения в правила землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, утвержденного решением Совета Абинского городского поселения от 25.10.2012 г. № 353-с.

Указанное решение принято уполномоченным органом в установленной форме и официально опубликовано для всеобщего сведения и вступило в силу со дня его опубликования.

В соответствии с вышеуказанными правилами землепользования и застройки, устанавливающих перечень территориальных зон, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в настоящее время относятся к территориальной зоне Р – зона рекреационного назначения.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: