Решение № 2А-1553/2017 2А-1553/2017~М-1380/2017 М-1380/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-1553/2017

Копия

№ 2а-1553/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Аляровой А.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия 3 года, диплома, представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия 1 год, диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО3 к Призывной комиссии Томской области, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения прав, признать ограниченно годным к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Томской области, Призывной комиссии Томской области о признании незаконным бездействия, заключающегося в непризнании административного истца ограниченно годным к военной службе, в не принятии решения об освобождении от призыва на военную службу, в незачислении истца в запас, в не выдаче военного билета. Просит суд признать его ограниченно годным к военной службе, а также обязать Военный комиссариат Томской области, Призывную комиссию Томской области принять решение в отношении ФИО3 об освобождении от призыва на военную службу с установлением категории годности к военной службе “ограниченно годен к военной службе”, зачислить ФИО3 в запас Вооруженных сил РФ и выдать ему военный билет.

В обоснование требований указано, что ФИО3 состоит на воинском учете и является призывником в отделе военного комиссариата Томской области по г.Томску. Заключением Военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 диагностированы заболевания, предусмотренные ..., определена категория “В”. Решением Призывной комиссии г.Томска ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе (категория “В”). Заключением Военно-врачебной комиссии Призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ решение Призывной комиссии г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ отменено, ФИО3 признан годным к военной службе с незначительными отклонениями (категория “Б”, показатель предназначения “4”).

Решением Советского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным заключение Военно-врачебной комиссии Призывной комиссии Томской области. В ходе рассмотрения дела назначалась судебная военно-врачебная экспертиза, из выводов экспертного заключения ... следует, что у ФИО3 имелось и выявлено заболевание - ..., категория годности к военной службе – “В”, ограниченно годен к военной службе.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда установлено, что ФИО3 ограниченно годен к военной службе, с категорией годности “В”. Решение о зачислении ФИО3 в запас, выдачи ему военного билета подлежало принятию административными ответчиками в установленные сроки с учётом вступления в законную силу решения суда. Однако, в нарушение ст.ст. 1, 5.1,23,26,28,29 ФЗ “О воинской обязанности и военной службе”, п.п. 3, 13, 15, 16, 17 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, п.51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом а военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Минобороны РФ от 02.10.2007 №400, Военный комиссариат Томской области, Призывная комиссия Томской области не приняли решение в отношении истца о признании его ограниченно годным, не зачислили в запас и не выдали ему военный билет, тем самым нивелировали правовое значение вступившего в законную силу решения суда.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил своего представителя, а также представил дополнительные письменные пояснения, в которых указал, что согласно положениям ст. 58 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 ... заключение о категории годности выносится по пункту “В”.

Представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске и дополнительных письменных пояснениях. Дополнительно отметил, что в весенний и осенний призывы 2016 года ФИО3 являлся в Призывную комиссию , прошел все необходимые обследования в военно-врачебной комиссии ПК , в итоге Призывной комиссией вынесено решение о признании его ограниченно годным к военной службе по категории годности “В”. Однако на контрольное медицинское освидетельствование в Военно-врачебную комиссию Призывной комиссии Томской области он не явился, так как прошлое заключение комиссии признано незаконным, проведена судебная экспертиза, установившая заболевания ФИО3, следовательно, у последнего отсутствуют основания для явки на ВВК ПК Томской области, а у должностных лиц комиссии отсутствуют основания его вызывать, окончательное решение должно быть принято без повторного проведения контрольного медицинского освидетельствования.

Представитель административных ответчиков исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, доводы которого сводятся к тому, что действительно заключение военно-врачебной комиссии Призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ признано судом незаконным, однако ФИО3 не является в Военно-врачебную комиссию Призывной комиссии Томской области на повторное контрольное медицинское освидетельствование, в связи с чем, Призывная комиссия Томской области в силу положений закона лишена возможности вынести какое-либо итоговое решение в отношении призывника. Отметила, что решением Советского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ на Призывную комиссию Томской области и Военный комиссариат Томской области не возлагалась обязанность признать ФИО3 ограниченно годным к военной службе, зачислить ФИО3 в запас, выдать ему военный билет.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела при настоящей явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.5 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании незаконного бездействия подано в суд ДД.ММ.ГГГГ. Так как оспариваемое бездействие является длящимся и имеет место, по мнению административного истца, в том числе, на момент обращения в суд, административным истцом срок на подачу административного иска не пропущен.

Суд, определяет значимые по делу обстоятельства, подлежащие доказыванию (опровержению) и оценке: соответствие (несоответствие) оспариваемого бездействия закону; нарушение бездействием прав и свобод гражданина; полномочия органа (должностного лица) в оспариваемой сфере.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 2 ст.22 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу

В соответствии с ч.1 ст.26 ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из указанных выше нормативно-правовых актов следует, что граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе подлежат призыву на военную службу, если им не предоставлена отсрочка от призыва. Призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии с обязательным прохождением призывниками медицинского освидетельствования.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

В силу положений п. 3 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона. При принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

В п.51 "Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации:

организует медицинский осмотр призывников перед отправкой их к месту прохождения военной службы;

организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу или получивших отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья;

организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождения от призыва на военную службу;

контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах, родах войск Вооруженных Сил, других войсках, воинских формированиях и органах;

рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения призывных комиссий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ в отделе ВК г.Томска, что следует из учетной карточки призывника.

Решением Призывной комиссии г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан годным к военной службе (категория «А»), предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением высшего профессионального образования.

Заключением Военно-врачебной комиссии призывной комиссии г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 диагностированы заболевания, предусмотренные ..., определена категория годности – “В”.

Решением Призывной комиссии г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе (категория «В»).

В соответствии с заключением Военно-врачебной комиссии призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 определены заболевания, предусмотренные ... определена категория годности “Б” –годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением Призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) решение призывной комиссии г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ отменено, ФИО3 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория «Б»), показатель предназначения «4», предназначен к службе в ВВС.

Решением Призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) решение Призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу отменено как не реализованное ввиду выполнения установленного задания, призыв определено перенести на октябрь-декабрь 2015 года.

Не согласившись с заключением военно-врачебной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ и заключением врача терапевта, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании их незаконными. Решением Советского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным заключение Военно-врачебной комиссии Призывной комиссии Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований о признании незаконным заключения врача терапевта отказано.

В ходе судебного производства была проведена судебная военно-врачебная экспертиза, согласно заключению ... у ФИО3 имелось и выявлено заболевание - ..., категория годности к военной службе – “В”, ограниченно годен к военной службе.

В период весеннего призыва 2016 года на военную службу, установленного Распоряжением Губернатора Томской области от 30.03.2016 N 81-р "О призыве граждан Российской Федерации, проживающих на территории Томской области, на военную службу в апреле - июле 2016 года" ФИО3 приглашался и являлся на военно-врачебную комиссию Призывной комиссии г.Томска, прошел все необходимые медицинские обследования, ему диагностированы заболевания, предусмотренные ..., установлена категория годности к военной службе “В” решением Призывной комиссии г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Одновременно в ходе проведения весеннего, осеннего призывов 2016 года, весеннего призыва 2017 года ФИО3 приглашался на контрольное медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию Призывной комиссии Томской области, о чем свидетельствуют материалы личного дела призывника.

Согласно пояснениям представителя административного истца ФИО3 не являлся по повесткам Военного комиссариата Томской области, так как не считал, что у него есть такая обязанность.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 Военным комиссариатом Томской области дан ответ, согласно которому решение в отношение ФИО3 не принято ввиду неявок призывника на медицинское обследование.

Таким образом, установлено, что решением Призывной комиссией г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признан ограниченно годным к военной службе (категория «В»).

Положениями пункта 1 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с п.8 ст. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

В соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ №565 от 04.07.2013 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства, Призывная комиссия субъекта обязана провести контрольное медицинское освидетельствование призывника, признанного ограниченно годным к военной службе призывной комиссией муниципального образования.

Ввиду того, что процедура установленная законом в данном случае не была завершена, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия Военного комиссариата Томской области, Призывной комиссии Томской области и возложении обязанности на административных ответчиков освободить ФИО3 от военной службы, зачислись в запас и выдать ему военный билет. Одновременно, оценивая требования истца о признании ФИО3 ограниченно годным к военной службе суд отмечает, что данные полномочия принадлежат исключительно Призывной комиссии г.Томска и Призывной комиссии Томской области. Суд не вправе решать вопросы, отнесенные федеральным законом к компетенции иных органов, ввиду чего отказывает в удовлетворении и требований о признании судом ФИО3 ограниченно годным к военной службе.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Военному комиссариату Томской области, Призывной комиссии Томской области о признании незаконным бездействия, заключающегося в непризнании ФИО3 ограниченно годным к военной службе, в не принятии решения об освобождении от призыва на военную службу, в незачислении в запас, в не выдаче военного билета; о признании ФИО3 ограниченно годным к военной службе: а также о возложении обязанности Военный комиссариат Томской области, Призывную комиссию Томской области принять решение в отношении ФИО3 об освобождении от призыва на военную службу с установлением категории годности к военной службе “ограниченно годен к военной службе”, зачислить ФИО3 в запас Вооруженных сил РФ и выдать ему военный билет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца через Советский районный суд города Томска со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: (подпись) И.В.Перелыгина

Копия верна

Судья: И.В.Перелыгина

На дату публикации решение не вступило в законную силу.