Решение № 12-37/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-37/2017

А.д. № 12-37/2017


РЕШЕНИЕ

06 июня 2017 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 11 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 11 мая 2017 года №25-13-31/39/2017 г. ФИО1 <данные изъяты> была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В постановлении указано, что на основании Положения об администрации, утвержденного решением Совета муниципального образования «Чаганский сельсовет» от 03.02.2016 № 10, финансирование администрации осуществляется в соответствии с бюджетом, утвержденным Советом муниципального образования, и выделенными средствами расходов на содержание органов местного самоуправления отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Согласно листку записи Единого государственного реестра юридических лиц (форма № 50007) Администрация является муниципальным казенным учреждением.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведёт бюджетный учёт (обеспечивает ведение бюджетного учета);

формирует бюджетную отчётность (обеспечивает формирование бюджетной отчётности) и представляет бюджетную отчётность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно штатному расписанию, утвержденному Главой администрации по состоянию на 01.01.2016, установлена ставка специалиста военного учетного стола (далее - ВУС) в количестве 1 штатной единицы. Расчет расходов на электроэнергию Администрацией производился пропорционально площади, занимаемой специалистом ВУС. Так, согласно поэтажному плану строения административного здания, размер кабинета инспектора ВУС составляет 16,8 м2. Общая площадь административного здания составляет 487,20 кв.м. В ходе проведения проверки произведен расчет фактически потребленной администрацией теплоэнергии. Расчет произведен на основании счетов-фактур и счета, выставленных ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», а именно: срочного донесения за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года. Расчет основан на показаниях счетчика по административному зданию за месяц (с учетом потерь), умноженных на цену (тариф) за единицу измерения согласно счетам-фактурам), умноженных на налоговую ставку 18 % (НДС). Произведенным расчетом установлено, что расходы на электроэнергию составили:

январь 2016 года- 3062 кВт.ч.*4,545830+18%= 16 424,81 рубля;

февраль 2016 года - 3062 кВт.ч.*4,39401+18% = 15 876,26 рублей;

март 2016 года - 3062 кВт.ч.*4,522420+18% = 16 340,23 рублей;

апрель 2016 года - 3062 кВт.ч.*4,359080+18% = 15 750,05 рублей;

май 2016 года - 3062 кВт.ч.*4,526930+18% = 16 356,52 рублей;

июнь 2016 года - 2012 кВт.ч.*4,552590+18% = 10 808,58 рублей;

июль 2016 года - 2596 кВт.ч.*4,839970+18% = 14 837,60 рублей;

август 2016 года - 2512 кВт.ч.*4,955790+18% = 14 689,75 рублей;

сентябрь 2016 года - 2512 кВт.ч.*4,96966+18% = 14 730,87 рублей;

октябрь 2016 года - 1012 кВт.ч.*5,21756+18% = 6 230,60 рублей;

ноябрь 2016 года - 1012 кВт.ч.*4,932940+18% = 5 890,72 рублей;

декабрь 2016 года - 686 кВт.ч.*4,94234+18% = 4000,73 рублей.

Итого расходы на электроэнергию за 2016 год по административному зданию администрации составили <данные изъяты>. Сумма, подлежащая оплате в 2016 году за поставленную электроэнергию за помещение, занимаемое инспектором ВУС (16,8 м ), составляет <данные изъяты>. Однако, АМО «Чаганский сельсовет» в 2016 году произведена оплата услуг за поставку электроэнергии за помещение, занимаемое инспектором ВУС (16,8 м2), в сумме <данные изъяты>, что превышает фактическое потребление электроэнергии инспектором ВУС на сумму <данные изъяты>. Средства субвенции из федерального бюджета, выделяемые на выполнение полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеют целевой характер.

Таким образом, в нарушение принципа адресности и целевого характера, определенного статьей 38, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации. АМО «Чаганский сельсовет» в 2016 году за счет средств субвенции оплачены услуги по поставке электроэнергии на нужды Администрации, в сумме <данные изъяты>, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.9, 5.1 должностной инструкции заведующего сектором - главного бухгалтера Администрации, утвержденной Главой муниципального образования «Чаганский сельсовет» 04.06.2016, обязанности по организации работы по ведению регистров бухгалтерского учета, исполнению сметных расходов, обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины, а также ответственность за правильную организацию учета и отчетности, за организацию и контроль финансовой и кассовой дисциплины были возложены на <данные изъяты> ФИО1.

ФИО1 с данным постановлением не согласилась и подала на него жалобу, в которой указала, что считает, что данное постановление необоснованным и подлежащим отмене. Правонарушение совершено ею не умышленно, и неправильное исчисление подлежащей возмещению за счет субвенции суммы затрат на теплоэнергию произошло в следствие арифметической ошибки, допущенной в январе 2016 года при определении процетного соотношения площадей, занимаемых кабинетом инспектора ВУС. Единожды определив это соотношение, дополнительно оно проверено не было и использовалалось при дальнейших расчетах как констата. Однако, платежи за потребленные коммунальные услуги (в данном случае это электроснабжение и теплоснабжение) осуществляются по одному КБК 400 203 25 0 00 51180 244 - прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд. В соответствии с и. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не можем нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, составление отдельных протоколов № 25-13-31/38/2017 и 25-13-31/39/2017 от 27.04.2017г. (теплоснабжение и электроснабжение соответственно) и соответственно вынесение двух постановлений о назначении административною наказания, является неправомерным исходя из принципов административной ответственности. После выявления ошибки в расчетах денежные средства в сумме <данные изъяты> возвращены в бюджет 16 марта 2017 года (из них за электроснабжение 8671,12 руб.)

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 26.02.2009 № 17) не может быть применена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в случае оплаты за счет средств, выделенных на текущий финансовый год, соответствующих товаров, работ, услуг, которые будут поставляться, выполняться, оказываться в следующем финансовом году. Возмещение расходов на теплоэнергию за кабинет инспектора ВУС осуществляется и в 2017 году. Согласно п. 21 Постановлению Пленума Верховною Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Считает, что допущенное правонарушение существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений собой не представляет, каких-либо тяжких последствий, а также существенного вреда охраняемым законом интересам за собой не повлекло и просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО3 доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить.

Судья, выслушав ФИО1, её представителя ФИО3, представителя УФК по Астраханской области ФИО4, просившую жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании было установлено, что на основании Положения об администрации, утвержденного решением Совета муниципального образования «Чаганский сельсовет» от 03.02.2016 № 10, финансирование администрации осуществляется в соответствии с бюджетом, утвержденным Советом муниципального образования, и выделенными средствами расходов на содержание органов местного самоуправления отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Согласно штатному расписанию, утвержденному Главой администрации по состоянию на 01.01.2016, установлена ставка специалиста военного учетного стола (далее - ВУС) в количестве 1 штатной единицы. Расчет расходов на электроэнергию Администрацией производился пропорционально площади, занимаемой специалистом ВУС. Согласно поэтажному плану строения административного здания, размер кабинета инспектора ВУС составляет 16,8 м2. Общая площадь административного здания составляет 487,20 кв.м. В ходе проведения проверки административным органом произведен расчет фактически потребленной администрацией электроэнергии. Расчет произведен на основании счетов-фактур и счета, выставленных ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» и основан на показаниях счетчика по административному зданию за месяц, умноженных на цену (тариф) за единицу измерения (согласно счетам- фактурам). Произведенным расчетом установлено, что расходы на электроэнергию составили: январь 2016 года- 3062 кВт.ч.*4,545830+18%= 16 424,81 рубля; февраль 2016 года - 3062 кВт.ч.*4,39401+18% = 15 876,26 рублей; март 2016 года - 3062 кВт.ч.*4,522420+18% = 16 340,23 рублей; апрель 2016 года - 3062 кВт.ч.*4,359080+18% = 15 750,05 рублей; май 2016 года - 3062 кВт.ч.*4,526930+18% = 16 356,52 рублей; июнь 2016 года - 2012 кВт.ч.*4,552590+18% = 10 808,58 рублей; июль 2016 года - 2596 кВт.ч.*4,839970+18% = 14 837,60 рублей; август 2016 года - 2512 кВт.ч.*4,955790+18% = 14 689,75 рублей; сентябрь 2016 года - 2512 кВт.ч.*4,96966+18% = 14 730,87 рублей; октябрь 2016 года - 1012 кВт.ч.*5,21756+18% = 6 230,60 рублей; ноябрь 2016 года - 1012 кВт.ч.*4,932940+18% = 5 890,72 рублей; декабрь 2016 года - 686 кВт.ч.*4,94234+18% = 4000,73 рублей. Итого расходы на электроэнергию за 2016 год по административному зданию АМО «Чаганский сельсовет» составили 15 1939 рублей 72 копейки. Сумма, подлежащая оплате в 2016 году за поставленную электроэнергию за помещение, занимаемое инспектором ВУС (16,8 м2), составляет <данные изъяты>, однако, АМО «Чаганский сельсовет» в 2016 году произведена оплата услуг за поставку электроэнергии за помещение, занимаемое инспектором ВУС (16,8 м2), в сумме 13 910 рублей 37 копеек., что превышает фактическое потребление электроэнергии инспектором ВУС на сумму <данные изъяты>.

Данный факт подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №25-13-31/39/2017 от 27 апреля 2017 года;

- приказом №20 от 04.06.2016 г. о переводе ФИО1 заведующей сектором- главного бухгалтера администрации;

- срочными донесениями за январь- декабрь 2016 года;

- поэтажным планом строения 1 и 2 этажей здания;

- платежными поручением №580504 от 29.12.2016г.,

- должностной инструкцией заведующей сектором- главного бухгалтера администрации;

- положением об АМО «Чаганский сельсовет»;

Как следует из доводов жалобы ФИО1 по её мнению она по результатам одной проверки привлечена дважды к административной ответственности за потребление электроснабжения и теплоснабжения.

Однако в судебном заседании установлено, что ФИО1 допустила различные бездействия. При этом действия которые она должна была предпринять, различны по своей направленности и целям; невыполнение же определенных действий привело или создало угрозу наступления различных последствий.

Самостоятельное правовое значение каждого указанного бездействия (действия), имеющие в той или иной степени различные волевые (субъективные) элементы, не позволяют рассматривать их во взаимосвязи как одно действие (бездействие).

По смыслу ч.2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в пределах одной санкции назначается за одно действие, содержащие составы различных правонарушений. В рассматриваемом же случае имеется несколько действий (бездействий) с одинаковым составом.

В силу ч.1 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, следовательно ФИО1 не была привлечена дважды и более раз к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, то есть не было допущено нарушений ч.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, допущенных должностным лицом при составления административного материала, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании установлено не было.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что привлечение ФИО1 к административной ответственности было осуществлено в полном соответствии с нормами КоАП РФ.

При этом суд не может согласиться с доводами ФИО1 о малозначительности совершенного ею правонарушения, поскольку правонарушение было совершено в области финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг, и правонарушения в данной области не могут быть признаны малозначительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 11 мая 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения, а постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО2 от 11 мая 2017 года – оставить без изменения.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Сидорова