Постановление № 5-56/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-56/2018

Административное дело №5-56/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Рыбное Рязанской области 17 мая 2018 года

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Соловова А.В.,

при секретаре ФИО13.,

рассмотрев административный материал в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН №,

- об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27 февраля 2018 года главным специалистом по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО14 в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области составлен протокол №3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Как следует из протокола №3 об административном правонарушении от 27 февраля 2018 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области 02 октября 2017 года выдала ФИО15 разрешение на строительство №№ на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1070 кв.м., расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>. Данный земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник ФИО1», утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО1 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО1». Режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств. Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области не обладает полномочиями по установлению зон охраны объектов культурного наследия и изменению зонирования, и обязана в силу закона руководствоваться установленными зонами с особыми условиями использования территорий.

В протоколе об административном правонарушении должностным лицом указано на нарушение администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, требований следующих нормативных правовых актов:

- пп. «а» п.11, 16, 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972;

- п.4 ч.V Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО1, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 г. №62.

Таким образом, в действиях администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области были выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области соблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО17., вину в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП не признала, при этом пояснила, что администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области было выдано разрешение на строительство ФИО16. №№ от 02.10.2017 года в результате повторного рассмотрения заявления и приложенных к нему документов после вступления в законную силу решения Рыбновского районного суда от 15.08.2017 года. Данным решением был признан незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в пользовании у ФИО18. При рассмотрении судом административного искового заявления, Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области участвовала в качестве заинтересованного лица, и в ходе рассмотрения дела не представила доказательств нахождения вышеуказанного земельного участка в зоне охраняемого природного ландшафта, о чем отмечено в решении суда. Данный факт был установлен судом при рассмотрении административного искового заявления, что не требует повторного доказывания. Считает, что представленные государственной инспекцией материалы по определению местоположения земельных участков (поставленных на кадастровый учет) по отношению к границам зон охраны объекта культурного наследия «Государственного музея-заповедника ФИО1», утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62 не могут являться относимым и допустимым доказательством. Выводы сделанные кадастровым инженером ФИО19. не входят в его профессиональные полномочия и выполнены им в полном противоречии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». При этом администрацией в ООО «ЗемКадастрПроект» были заказаны также работы по определению местоположения земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которых, сделан вывод о невозможности утверждать, о расположении земельных участков в границах зоны охраняемого природного ландшафта. Границы, позволяющие однозначно определить зоны Государственного музея-заповедника ФИО1, утвержденные постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62 не установлены в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия народов РФ. Также в своих возражениях указала, что 28.04.2018 года в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: Зона охраняемого природного ландшафта Государственного музея - заповедника ФИО1, тогда как администрацией было выдано ФИО20. разрешение на строительство 02.10.2017 года, то есть на момент выдачи разрешения не имелось достоверных сведений о местоположении земельного участка с кадастровым номером № по отношению к какой-либо зоне охраны объекта культурного наследия «Государственного музея - заповедника ФИО1». Считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО21., свидетелей - начальника отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО22 ФИО23., кадастровых инженеров, допрошенных в суде в качестве специалистов ФИО24 и ФИО25., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета, внесена в единый государственный реестр юридических лиц, состоит на учете в налоговом органе, руководствуется в своей деятельности Уставом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Статья 7.13 КоАП РФ касается объектов культурного наследия федерального значения, которые включены в Государственный реестр объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия регионального и местного значения защищаются законами субъектов РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года №176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» Государственный музей - заповедник ФИО1 включен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 7.13 КоАП РФ, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты (п. 2 ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Как следует из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.02.2018 года №№ ФИО26. на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 1070 кв.м., назначение объекта: земли населенных пунктов, Индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес>, кадастровый номер: №.

Из материалов дела следует, что в июне 2017 года ФИО27 обращалась в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей вышеуказанном земельном участке. В выдаче разрешения на строительство жилого дома администрацией было отказано ввиду расположения данного земельного участка в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО1», утвержденных Приказом министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431, и отсутствия согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия - Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 15.08.2017 года решение администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №1684 от 09.06.2017 года о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № признано незаконным и на администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО28 путем повторного рассмотрения, ранее поданного ею заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома и приложенных к нему документов.

Как следует из материалов дела и бесспорно установлено в судебном заседании 02.10.2017 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдала ФИО29 разрешение на строительство индивидуального жилого дома №№ на земельном участке с кадастровым номером №. В вышеуказанном разрешении на строительство имеется ссылка на режимы использования земель в границах охранных зон, утвержденных постановлением правительства Рязанской области №62 от 14.03.2006 года.

Данные обстоятельства были подтверждены допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО30.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Из определения, содержащегося в части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты в силу пункта 5 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны устанавливаться с учетом требований охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, при выдаче разрешения на строительство администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области должны учитываться, в том числе, требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

В судебном заседании в своих пояснениях представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО31 суду пояснила, что вышеуказанное разрешение на строительство было выдано ФИО32. на основании решения Рыбновского районного суда от 15.08.2017 года. При этом, возможность такого строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах зон охраны объекта культурного наследия Государственного музея - заповедника ФИО1, на предмет соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия, администрацией не проверялась.

Как следует из материалов дела, а именно: схемы территориального планирования основной чертеж проектный план границы территорий объектов культурного наследия Рыбновского муниципального района Рязанской области, выкопировки из схемы территориального планирования муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выкопировки из сводной карты градостроительного зонирования территории муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области с обозначением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес>, вышеуказанный земельный участок находится в границах населенного пункта в Жилой зоне (Ж).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования - Пощуповское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области 28.02.2017 года №660, зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами Ж/Жп предназначена для размещения усадебных, котеджных и жилых домов блокированной застройки на одну семью малой этажности (до 3 этажей) с приусадебными участками.

При этом из материалов дела, бесспорно установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зон охраны объекта культурного наследия Государственного музея - заповедника ФИО1, утвержденных Постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 №62.

Вышеуказанным постановлением правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 утверждены границы территории Государственного музея - заповедника ФИО1, его зоны охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта) согласно приложению №1, а также положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО1 согласно приложению №2.

Как следует из протокола об административном правонарушении №3 от 27.02.2018 года земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей - заповедник ФИО1», утвержденного постановлением правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО1 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО1».

В соответствии с частью III постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО1 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО1» зона охраняемого природного ландшафта - участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается «Мещерская низменность», открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Константиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино.

Согласно пункту 4 части V Приложения 2 вышеуказанного постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.

В ходе рассмотрения данного административного дела, на основании собранных по делу доказательств, нашел свое подтверждение факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей - заповедник ФИО1», что следует из приложения №1 к постановлению правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, в котором граница населенного пункта с. Костино (косая штриховка) определена достаточно четко, при этом материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами данного населенного пункта.

Согласно имеющимся в деле материалам по определению местоположения земельных участков (поставленных на кадастровый учет) по отношению к границам зон охраны объекта культурного наследия «Государственный музей - заповедник ФИО1», утвержденных постановлением правительства №62 от 14.03.2006 года, составленным кадастровым инженером ООО «Бюро Кадастровых Инженеров» ФИО33., земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне охраняемого природного ландшафта, за пределами зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердил допрошенный в качестве специалиста, кадастровый инженер ООО «Бюро Кадастровых Инженеров» ФИО34В.

Кроме того, данный факт подтверждается заключением специалиста №№ от 19.03.2018 года, выполненным кадастровым инженером ФИО35.

Согласно ответу филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области от 08.05.2018 года №01-18/1631 земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей - заповедник ФИО1», утвержденного постановлением правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО1 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО1» с реестровым (учетным) номером границы 62.13.2.133, которые были внесены 28.04.2018 года.

Вышеуказанные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании пояснениями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО36 и начальника отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО37. не доверять которым у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются с исследованными материалами дела.

В связи с установленным фактом нахождения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей - заповедник ФИО1», суд не принимает во внимание письмо кадастрового инженера ООО «ЗемКадастрПроект» ФИО38., приобщенное представителем лица привлекаемого к административной ответственности ФИО39 к материалам административного дела, и его пояснения, данные в ходе судебного заседания, о том, что невозможно определить расположение земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны охраняемого ландшафта, поскольку необходимо наличие внесенных в ЕГРН координат зоны охраняемого природного ландшафта.

В силу пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана памятников истории и культуры.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года N 972 (далее - Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Как установлено пунктом 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм); сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта; сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде; соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта; иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Согласно пункту 16 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Согласно части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Такие ограничения в соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрены пунктом 4 части V режимов использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника ФИО1, утвержденного постановлением правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62, которым определен режим в данной зоне, предусматривающий в том числе сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.

Пунктом 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

С учетом приведенной нормы права, то обстоятельство, что зоны охраны указанного объекта культурного наследия на момент выдачи разрешения на строительство ФИО40. от 02.10.2017 года на земельном участке с кадастровым номером № не были утверждены, а в правоустанавливающих документах спорного земельного участка отсутствует указание на отнесение этой земли к землям историко - культурного назначения, само по себе не свидетельствует о расположении спорного земельного участка вне зоны, подлежащей охране с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия, исключения условий, оказывающих прямое или косвенное воздействие на него.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выданное 02.10.2017 года разрешение на строительство индивидуального жилого дома №№ на земельном участке с кадастровым номером № противоречит законодательству об охране объектов культурного наследия и исследованным материалам административного дела.

В связи с чем суд не может признать состоятельным довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории: Зона охраняемого природного ландшафта Государственного музея - заповедника ФИО1 внесена 28.04.2018 года, тогда как вышеуказанное разрешение на строительство ФИО41 было выдано 02.10.2017 года, то есть на момент выдачи разрешения, орган местного самоуправления не обладал достоверной информацией о местоположении земельного участка с кадастровым номером № по отношению к какой-либо зоне охраны объекта культурного наследия «Государственного музея - заповедника ФИО1».

Кроме того, судом принимается во внимание позиция администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области при рассмотрении дела по административному исковому заявлению и изложенной в решении Рыбновского районного суда Рязанской области от 15.08.2017 года в соответствии с которой, лицо, привлекаемое к административной ответственности, достоверно обладало информацией, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта Государственного музея - заповедника ФИО1.

Также в Градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером №, подготовленном на основании заявления ФИО42 от 13.06.2017 года в разделе: 2. Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, имеется ссылка на постановление правительства Рязанской области от 14.03.2006 года №62 «Об утверждении границ Государственного музея - заповедника ФИО1 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника ФИО1», что указывает на необходимость соблюдения требований, предусмотренных данным постановлением.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, выраженные в выдаче ФИО43 вышеуказанного разрешения на строительство индивидуального жилого дома №№ на земельном участке с кадастровым номером №, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области совершено умышленное правонарушение в области охраны собственности.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Поэтому назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания юридическому лицу, обстоятельств смягчающих, либо отягчающих его административную ответственность по делу не установлено.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, характер деятельности администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской и обстоятельства правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение лица. Также судом принимается во внимание, что администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, финансирование его расходов осуществляется из средств бюджета Рыбновского муниципального района, что лишает его самостоятельности в принятии решения при распределении статьи расходов, в том числе по сохранению объекта культурного наследия, суд назначает административное наказание в виде штрафа с применением положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской необходимо назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 7.13, ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признатьадминистрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, юридический адрес: <...>, ИНН №, ОГРН № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, назначить ей административное наказание с применением пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Штраф уплатить по реквизитам:

Получатель: УФК по Рязанской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области)

ИНН <***> КПП 623401001

р/сч <***>

л/с <***>

Банк: Отделение Рязань

БИК 046126001

КБК 75311690040040000140

ОКТМО 61701000

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>