Решение № 12-39/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело № 12-39/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Мокроусово 26 октября 2017 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в лице судьи Хреновой Н.А.,

с участием:

представителя Мокроусовского РО УФССП России по Курганской области ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Мокроусовского РО УФССП России по Курганской области от 26.09.2017 года, которым:

ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, работающая оператором Мокроусовского производственного цеха Макушинского почтамта, проживающая по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшаяся к административной ответственности,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Мокроусовского РО УФССП России по Курганской области 26.09.2017 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 Кодекса РФ об АП и подвергнута административному наказанию в виде штрафа размером 500 рублей.

В постановлении указано, что 22.09.2017 года в 10-00 час. ФИО2 являясь должностным лицом – начальником Мокроусовского производственного цеха Макушинского почтамта не организовала должным образом работу по доставке судебной корреспонденции с простым уведомлением в период с 26 по 28 июля 2017 г. А именно: 25.07.2017 года на имя Администрации Куртанского сельсовета Мокроусовского района направлено заказное письмо с простым уведомлением из разряда «Судебное». Начальником Мокроусовского производственного цеха Макушинского почтамта ФИО2 заказное письмо было принято, но своевременно не обработано и не отправлено адресату. Заказное письмо с простым уведомлением из разряда «Судебное» было обработано и направлено адресату Администрации Куртанского сельсовета Мокроусовского района №№ лишь 28.07.2017 года.

08.08.2017 года в Мокроусовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Курганской области поступила информация по нарушению правил оказания услуг оператором почтовой связи.

ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Мокроусовского РО УФССП России по Курганской области ФИО1 незаконно и подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с неполным выяснением обстоятельств административным органом, имеющих значение для дела.

ФИО2 считает, что не является должностным лицом, так как занимает должность начальника отделения почтовой связи №641530 Мокроусовского производственного цеха Макушинского почтамта УФПС Курганской области – филиала ФГУП «Почта России» и не наделена ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями. Полагает, что назначенное административным органом наказание в размере 500 рублей, несоразмерно характеру и последствиям совершенного административного правонарушения, поскольку действиями ФИО2, как начальника ПЦ обособленного структурного подразделения (Макушинский почтамт) филиала ФГУП «Почта России» не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям; не причинен вред государству; не вызваны негативные последствия для общества, отдельных хозяйствующих субъектов и граждан; не создана угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также опасность наступления неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровья граждан или негативных последствий для государства, общества, отдельных хозяйствующих субъектов.

Кроме того, ФИО2 считает, что сроки доставки письма в адрес Администрации Куртанского сельсовета Мокроусовского района в с.Куртан Мокроусовского района не были нарушены, РПО № отправленное 27.07.2017 года доставлено в контрольные сроки 02.08.2017 года, что подтверждается сайтом АСУ РПО.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель Мокроусовского РО УФССП России по Курганской области ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы ФИО2, полагая, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Рассмотрев жалобу ФИО2, заслушав участников, проверив материалы дела в полном объеме, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Мокроусовского РО УФССП России по Курганской области ФИО1, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ в отношении ФИО2, не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст.13.26 КоАП РФ наступает за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О связи", оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О почтовой связи", услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Согласно п.46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N35442), операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно ст.18.1, ст.18.3, ст.18.4 Приказа ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений"), работнику отделения почтовой связи при работе на немеханизированном рабочем месте, а также в случае отключения электроэнергии более чем на один час (при наличии официального документа электроснабжающей организации, подтверждающего факт отключения) или в случае отказа оборудования (программного обеспечения) и почтальону во время обхода им доставочного участка выдаются под роспись в специальном журнале квитанционные книжки формы N 1 и квитанционные книжки формы N 47, а также блоки (листы) ярлыков ШПИ с последовательными номерами.

После заполнения квитанции формы N 1 на ее корешке указываются:

- вид и категория РПО;

- общая сумма платы за пересылку (цифрами, например: 15 р. 80 к.);

- дата приема.

Оригинал квитанции формы N 1 отделяется от корешка квитанционной книжки, на оборотной стороне квитанции ставится оттиск календарного почтового штемпеля и после получения платы за пересылку выдается отправителю.

Статьей 34 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О почтовой связи", предусмотрено, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 года №160 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Как усматривается из материалов дела заказное письмо из разряда «Судебное» почтовый идентификатор № поступило в отделение почтовой связи 25.07.2017 года для вручения Администрации Куртанского сельсовета Мокроусовского района по адресу: с.Куртан Мокроусовского района Курганской области. Мокроусовским производственным цехом Макушинского почтамта заказное письмо было принято, но своевременно не обработано, квитанция формы N 1 отправителю не вручена, тем самым ФИО2 не организовала должным образом работу по приему, обработке и доставке судебной корреспонденции, чем нарушила порядок приема и контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из разряда «Судебное».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 22 сентября 2017г., в котором ФИО2 указала, что 25.07.2017г. ОПС Мокроусово не работало, в связи с внедрением новой программы, и заказные письма не принимались;

- списком внутренних почтовых отправлений заказных бандеролей (писем) от 25.07.2017г.,

- журналом учета исходящей корреспонденции от 25.07.2017г.;

- отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором;

- объяснением ФИО7 от 25.09.2017г., согласно которому 25.07.2017г. она приняла из Мокроусовского районного суда 11 писем, квитанцию не выписала, так как не работали компьютеры. 28.07.2017г. почта направлена в Макушино. О том, что письма в случае, если не работает компьютер, необходимо принимать по форме 1, она не знала;

- копией квитанции от 28.07.2017г.

- объяснением ФИО2 от 31.08.2017г., в котором она указывает, что 25.07.2017г. из Мокроусовского районного суда Курганской области поступило заказное письмо с простым уведомлением для отправки на имя ФИО6 Данное письмо не было направлено в срок по причине того, что 25.07.2017г. и 26.07.2017г. ОПС Мокроусово не работало, в связи с внедрением в программу, устанавливались новые компьютеры;

- ответом начальника Макушинского почтамта УФПС Курганской области от 23.10.2017г. на Представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в котором указано, что сотрудники почтового отделения не знали о возможности приема заказных писем по форме №1. В данном случае работниками ОПС Мокроусово, по причине отсутствия контроля со стороны начальника ОПС ФИО2 допущено нарушение Порядка приема, обработки и хранения письменной корреспонденции разряда «Судебное». ФИО2 вынесено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения

Согласно подпункту "г" пункта 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района 3 дня.

Установленный подпунктом "г" пункта 6 Нормативов трехдневный контрольный срок пересылки не включает в себя день приема почтового отправления (Определение Верховного Суда РФ от 26.05.2017 N 305-АД16-20398 по делу N А40-172485/2016).

Таким образом, контрольный срок пересылки почтового отправления (без учета приема) на имя Администрации Куртанского сельсовета Мокроусовского района составляет 3 дня, то есть не позднее 28.07.2017 года.

Согласно распечатке с официального сайта Почты России в сети Интернет о вручении почтового идентификатора №, заказное письмо принято в отделение связи Макушино 28.07.2017г., прибыло в место вручения в с.Шелепово 01.08.2017г., адресату вручено 03.08.2017г.

При установленных обстоятельствах, в действиях ФИО2 имеется состав вмененного правонарушения при пересылке спорного почтового отправления, в связи с чем, привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.26 КоАП РФ, является законным.

Доводы ФИО2 о том, что письмо не было отправлено своевременно в связи с тем, что 25.07.2017 компьютеры не работали и письмо 28.07.2017г. направлено в г.Макушино на обработку, судья находит несостоятельными, и не являющимися основанием для прекращения дела.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 занимающая должность начальника отделения производственного цеха Мокроусово Макушинского почтамта, не является должностным лицом, судья также считает надуманными. В соответствии с квалификационной характеристикой ФИО2, как начальника отделения почтовой связи, в ее обязанности входит организация производственного процесса по приему, обработке, доставке (вручению) почтовых отправлений в отделении почтовой связи в соответствии с установленными требованиями, а также обеспечение качественного оказания услуг. С данной квалификационной характеристикой ФИО2 ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают установленных административным органом обстоятельств и на законность принятого по делу постановления не влияют.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, установленных санкцией ст.13.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным, содеянное малозначительным не является, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления негативных последствий, поэтому доводы жалобы об отсутствии негативных последствий являются несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, административным органом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Мокроусовского РО УФССП России по Курганской области ФИО1 от 26.09.2017 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст.13.26 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Н.А. Хренова