Решение № 2-184/2018 2-184/2018~М-170/2018 М-170/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-184/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Большое Мурашкино 18 октября 2018 года

Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Мироновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Тутушкиной О.А.,

с участием помощника прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Чукаева С.И., представителя ответчика главы администрации Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Большемурашкинского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также противопожарного состояния.

Проведенной проверкой была выявлена несанкционированная свалка бытового, строительного, крупногабаритного мусора в границах населённого пункта с. Холязино, Нижегородской в районе биотермической ямы для утилизации биологических отходов (скотомогильника); координаты <данные изъяты>°.

Причинами образования несанкционированных свалок связано с тем, что администрацией Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района не организован надлежащий сбор и вывоз бытовых отходов и мусора из населенного пункта с. Холязино и близлежащих населенных пунктов, в связи с чем жители организовали вышеуказанную свалку.

Наличие несанкционированных свалок нарушает права граждан (неопределённого круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды, а также способствуют возникновению пожаров в пожароопасный период.

Кроме того, согласно п. 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам органов местного самоуправления поселения относится осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования.

Не соблюдение данных положений закона нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, и влечет за собой угрозу жизни и здоровью населению, создает опасность для естественных экологических систем, чем нарушает ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации.

Просят обязать администрацию Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку бытового, строительного, крупногабаритного мусора в границах населённого пункта с. Холязино, Нижегородской в районе биотермической ямы для утилизации биологических отходов (скотомогильника); координаты широта: <данные изъяты>°. В соответствии со ст. ст. 206, 207 ГПК установить срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Чукаев С.И., настаивая на заявленных требованиях, подтвердил доводы искового заявления.

Представитель ответчика глава администрации Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Суду пояснил, что отсутствует надлежащее правовое регулирование оборота отходов со стороны региональных государственных органов. Село Холязино входит в состав администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области. Свалка находится в непосредственной близости от населенных пунктов.

Выслушав мнение участвующих по делу, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В частности, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды (ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

При определении объема компетенции заявленного прокурором ответчика суд пришел к выводу о том, что ликвидация несанкционированной свалки в границах населенного пункта входит в компетенцию администрации Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Указанный в федеральных законах вопрос местного значения должен разрешать муниципалитет путем принятия действенных мер.

Довод ответчика об отсутствии надлежащего правового регулирования оборота отходов со стороны региональных государственных органов не является основанием к освобождению муниципалитета от решения вопросов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории поселения.

Вышеуказанная обязанность муниципалитета по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов не может восприниматься в отрыве от обязанностей муниципалитета разрешения иных вопросов местного значения, установленных подп. 8, 9, 10 и 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, организация благоустройства территории поселения.

Приведенное согласуется с положением ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в силу которого территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При том, что в силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, а одним из требований к объектам размещения отходов ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при обследовании на территории администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района выявлены места несанкционированного размещения бытовых и строительных отходов, указанные в иске прокурора.

Указанная свалка расположена в с. Холязино - на земельных участках в границах администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области в непосредственной близости от населенных пунктов. Данное обстоятельство было подтверждено представителем ответчика и в ходе судебного разбирательства.

Выявленные в ходе проведения проверки отходы бытового, строительного, крупногабаритного мусора являются продуктами жизнедеятельности граждан.

Наличие несанкционированных свалок нарушает права граждан (неопределённого круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды, а также способствуют возникновению пожаров в пожароопасный период.

Кроме того, согласно п. 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам органов местного самоуправления поселения относится осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования.

Не соблюдение данных положений закона нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, и влечет за собой угрозу жизни и здоровью населению, создает опасность для естественных экологических систем, чем нарушает ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации.

Нарушение Конституции Российской Федерации является нарушением интересов Российской Федерации, в связи с чем заявление предъявлено прокурором в интересах Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств, в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу требований ч.1 ст.11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательств в натуре.

Принимая решение о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, суд в силу ст.206 ГПК РФ устанавливает ответчику срок для исполнения этой обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Холязинского сельского совета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку бытового, строительного, крупногабаритного мусора в границах населённого пункта с. Холязино, Нижегородской в районе биотермической ямы для утилизации биологических отходов (скотомогильника); координаты широта: <данные изъяты>°.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Е.В. Миронова