Постановление № 5-34/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-34/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лихославль 09 июля 2020 года

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Самохвалова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст.10.6 ч.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КХ ЦАРЕВА»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КХ ЦАРЕВА» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.10.6 ч.2 КоАП РФ, то есть нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, при следующих обстоятельствах.

ООО «КХ ЦАРЕВА», территория которого является эпизоотическим очагом по оспе овец на основании Постановления Губернатора Тверской области от 09.10.2019 года № 78-пг «О карантине», фактически вывело из стада 13 голов овец. При последнем клиническом осмотре, проведенном специалистами ГБУ «Лихославльская СББЖ» 03.04.2020 года, поголовье овец насчитывало 80 голов. Данные подтверждаются информацией, поступившей от ГБУ «Лихославльская СББЖ». В ходе проверки при визуальном подсчете поголовья овец в ООО «КХ ЦАРЕВА» содержится 67 голов овец. Согласно п. 1.1 «Плана мероприятий по ликвидации очага оспы овец и предотвращению распространения возбудителя по территории Тверской области и за ее пределы» в эпизоотическом очаге на период карантина должны осуществляться клинические осмотры животных (овец) представителями ООО «КХ ЦАРЕВА» совместно со специалистами государственной ветеринарной службы. В эпизоотическом очаге запрещен ввод (ввоз), вывод (вывоз) всех видов животных, однако фактически животные были выведены из стада. Документы, подтверждающие движение скота с указанием причин (вынужденный убой, падеж и т.д.), в ООО «КХ ЦАРЕВА» отсутствуют.

ООО «КХ ЦАРЕВА», территория которого является эпизоотическим очагом по оспе овец на основании Постановления Губернатора Тверской области от 09.10.2019 № 78-пг «О карантине», не осуществило механическую очистку помещений для содержания овец для проведения второго этапа дезинфекции. Согласно п. 1.13 «Плана мероприятий по ликвидации очага оспы овец и предотвращению распространения возбудителя по территории Тверской области и за ее пределы» в эпизоотическом очаге на период карантина должна быть проведена дезинфекция помещений по содержанию восприимчивых животных и других объектов, с которыми контактировали больные восприимчивые животные. Дезинфекция помещений и других мест, где содержались больные восприимчивые животные, на момент проведения проверки проведена только на 1 этапе - сразу после изоляции больных восприимчивых животных. В первом помещении овчарни имеются остатки навоза, сена, подстилки. В двух других помещениях навоз вообще не убран.

Таким образом, ООО «КХ ЦАРЕВА» допустило нарушение ветеринарных правил, а именно п.29, п. 30 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов оспы овец и коз», утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.01.2018 года № 24.

Законный представитель ООО «КХ ЦАРЕВА» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем и на основании ст.ст. 25.4, 29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО4 в ходе судебного заседания поясняла, что ООО «КХ ЦАРЕВА» на протяжении длительного времени с октября 2019 года не выполняются мероприятия по выходу из карантина.

Виновность ООО «КХ ЦАРЕВА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ нашла свое подтверждение исследованными доказательствами.

В соответствии со ст. 1 Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в статье сфере деятельности.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3.1 Закона РФ «О ветеринарии» определено, что к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации;

2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Тверской области от 09.10.2019 года №78-пг «О карантине» установлены ограничительные мероприятия (карантин) по оспе овец на территории, в том числе, Сосновицкого сельского поселения, а также установлено, что территория ООО «КХ ЦАРЕВА» является эпизоотическим очагом.

Разработан и утверждён «План мероприятий по ликвидации очага оспы овец и предотвращению распространения возбудителя по территории Тверской области и за её пределы».

Согласно п.29 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов оспы овец и коз», утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.01.2018 года № 24, а также п. 5 Постановления Губернатора Тверской области от 09.10.2019 года №78-пг «О карантине» в эпизоотическом очаге запрещено:

посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию восприимчивых животных, специалистов госветслужбы и персонала, привлеченного для ликвидации очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом;

ввод (ввоз), вывод (вывоз) всех видов животных;

вывоз кормов, с которыми могли иметь контакт больные восприимчивые животные;

вывоз молока, полученного от восприимчивых животных;

искусственное осеменение восприимчивых животных;

сбор и вывоз спермы восприимчивых животных;

стрижка, сбор пуха, вывоз шерсти и пуха восприимчивых животных;

снятие шкур с трупов павших восприимчивых животных;

Согласно п. 1.1 «Плана мероприятий по ликвидации очага оспы овец и предотвращению распространения возбудителя по территории Тверской области и за её пределы» в эпизоотическом очаге на период карантина должны осуществляться клинические осмотры животных и изолирование больных восприимчивых животных представителями ООО «КХ ЦАРЕВА» совместно со специалистами ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области и ГБУ «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных».

В соответствии с информацией ГБУ «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных» от 14.05.2020 года по состоянию на 03.04.2020 года поголовье восприимчивых к оспе овец после клинического осмотра составляет 80 голов.

Согласно акту проверки №02-11/09, составленному 29.05.2020 года, на момент проведения проверки 18.05.2020 года при визуальном подсчете в ООО «КХ ЦАРЕВА» содержится 67 голов овец. За период с 03.04.2020 года по 18.05.2020 года поголовье овец уменьшилось на 13 голов. Документы, подтверждающие движение скота у ООО «КХ ЦАРЕВА» отсутствуют.

Согласно акту составленному 28.05.2020 года, подписанному генеральным директором ООО «КХ ЦАРЕВА» и старшим госинспектором Госветнадзора, поголовье овец составляет 67 голов: в загоне ф №1 – 4 гол., в козлятнике – 32 гол., в конюшне – 31 гол.

Согласно п. 30 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов оспы овец и коз» дезинфекции в эпизоотическом очаге подлежат территории хозяйств, помещения по содержанию восприимчивых животных и другие объекты, с которыми контактировали больные восприимчивые животные. Дезинфекция помещений и других мест, где содержались больные восприимчивые животные, должна проводиться специалистами госветслужбы в три этапа: первый - сразу после изоляции больных восприимчивых животных, второй - после проведения механической очистки, третий - перед отменой карантина.

В силу п. 1.13 «Плана мероприятий по ликвидации очага оспы овец и предотвращению распространения возбудителя по территории Тверской области и за её пределы» в эпизоотическом очаге на период карантина должны быть проведена дезинфекция помещений по содержанию восприимчивых животных и других объектов, с которыми контактировали больные восприимчивые животные.

Согласно информации ГБУ «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных» от 14.05.2020 года в приспособленных помещениях для содержания мелкого рогатого скота, принадлежащих ООО «КХ ЦАРЕВА», 13.05.2020 года проведен первый этап дезинфекции.

Согласно акту проверки №02-11/09, составленному 29.05.2020 года, на момент проведения проверки 18.05.2020 года в 3 помещениях для содержания овец животных не было. В двух других помещениях не убран навоз.

Генеральный директор ООО «КХ ЦАРЕВА» предоставила решение собрания учредителей от 13.05.2020 года о переводе фермы №1 из категории животноводческого помещения в категорию склада, акт перевода фермы №1 в категорию склада, сообщение в ГБУ «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных» от 17.04.2020 года, где просит считать фермы №2 и №3 временно складами для навоза, акт перевода фермы №2 и фермы №3 в категорию складов для хранения навоза.

Ссылка генерального директора ООО «КХ ЦАРЕВА» на перевод фермы №1 из категории животноводческого помещения в категорию склада опровергается актом обследования, составленным 28.05.2020 года, подписанным генеральным директором ООО «КХ ЦАРЕВА» и старшим госинспектором Госветнадзора, согласно которому поголовье овец составляет 67 голов, в том числе в загоне фермы №1 – 4 гол.

Таким образом судом установлено, что ООО «КХ ЦАРЕВА» требований предусмотренных Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», а также «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов оспы овец и коз», утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.01.2018 года № 24, не выполнило, хотя имело возможность их соблюдения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «КХ ЦАРЕВА» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.

Вина ООО «КХ ЦАРЕВА» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается также имеющимися в материалах дела письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении серии № 02-12/18 от 22.06.2020 года (л.д.6-8);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 25.06.2020 года в отношении ООО «КХ ЦАРЕВА» (л.д.15-25);

- приказом Управления Россельхознадзора по Тверской области от 27.04.2020 года о проведении внеплановой проверки (л.д.26-28);

- уведомлением о проведении проверки от 28.04.2020 года (л.д.29);

- требованием о проведении внеплановой проверки от 22.04.2020 года (л.д.31);

- обращением заместителя Председателя Правительства Тверской области – Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5 (л.д.32-34);

- предписанием №02-12/04 от 29.05.2020 года (л.д.35-36);

- приказом №2 от 01.10.2018 года о продлении полномочий ген. Директора (л.д.37);

- постановлением Губернатора Тверской области «О карантине» от 09.10.2019 года 78-пг (л.д.38-44);

- запросом Управления Россельхознадзора по Тверской области от 13.05.2020 года (л.д.45);

- информацией ГБУ «Лихославльская станция по борьбе с болезнями животных» от 14.05.2020 года (л.д.46);

- актом проверки №02-11/09 от 29.05.2020 года (л.д.47-50);

- решением собрания учредителей от 13.05.2020 года (л.д.51);

- актом перевода ф №1 из категории помещения животноводческого в категорию склада (л.д.52);

- сообщением от 17.04.2020 года (л.д.53);

- актом перевода животноводческих помещений в категорию складов от 21.04.2020 (л.д.54);

- сообщением от 22.05.2020 года (л.д.55);

- акт об обследовании от 29.05.2020 года (л.д.56);

- заявлением от 28.02.2020 года (л.д.57);

-актом обработки от 18.11.2020 года (л.д.58);

- актом сжигания шерсти от 15.11.2019 года (л.д.59);

- особым мнением ген.директора ООО «КХ ЦАРЕВА» от 18.05.2020 года (л.д.60-64);

Таким образом, действия юридического лица ООО «КХ ЦАРЕВА» подлежат квалификации по части 2 статье 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган доказал, что у ООО «КХ ЦАРЕВА» отсутствовали объективные препятствия для выполнения обществом ограничительных мероприятий.

При этом, доводы, изложенные представителем ООО «КХ ЦАРЕВА» в возражениях, имеющихся в представленном материале, в том числе в особом мнении от 18.05.2020 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются исследованными по делу доказательствами, не опровергают факт совершения правонарушения обществом.

В связи с этим доказана вина ООО «КХ ЦАРЕВА» в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2. и 4.3. КоАП РФ, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено; указанные обстоятельства судом не установлены.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, - не установлено.

При назначении административного наказания ООО «КХ ЦАРЕВА», учитывая характер совершенного административного правонарушения, характер нарушений санитарно-эпидемиологических требований, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначить административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 20.4 ч. 5, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «КХ ЦАРЕВА», расположенное по адресу: Тверская область, Лихославльский район, д. Покровка, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению на счет получателя платежа в Управлении федерального Казначейства по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской области) ИНН <***>, КПП 695001001, счет № 40101810600000010005, ОКТМО 28701000, код бюджетной классификации 08111601101010006140, назначение платежа – административный штраф судов.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 10 суток.

Судья: И.А. Самохвалова

1версия для печати