Решение № 2-3826/2018 2-3826/2018~М-3224/2018 М-3224/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-3826/2018

Дело № 2-3826/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

судьи Комиссаровой Е.А.

при секретаре Туриловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г. Костромы о предоставлении жилья, мотивируя свои требования тем, что ФИО1, <дата> года рождения является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 – К.Т. умерла <дата> года. Заочным решением Ленинского районного суда г. Костромы от 06 сентября 2006 года отец истца К.В. лишен родительских прав в отношении дочери. Постановлением главы администрации города Костромы от 04 мая 2006 года № 1167 над ФИО2 установлена опека К.Н.., сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу 1. 21 декабря 2012 года между ФИО2 и Т заключен брак, ФИО2 присвоена фамилия ФИО1. <дата> года у ФИО1 родилась дочь – Т.В. 10 ноября 2017 года председателем Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома принято заключение о признании факта невозможным проживания ФИО1 в ранее занимаемом помещении по адресу 1. Приказом директора Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № 1148 от 14 ноября 2017 года ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 не является нанимателем либо членом семьи (бывшим членом семьи0 нанимателя муниципального жилого помещения, расположенного на территории города Костромы. Истица является собственником ... доли в праве общей долевой собственности в жилом доме площадью ... кв.м. по адресу 1, в котором зарегистрировано по месту жительства 10 человек, в связи с чем на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы площади жилого помещения. Супруг и дочь истицы на территории Российской Федерации жилья в собственности не имеют.

Ссылаясь на нормы Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», нормы Жилищного кодекса РФ, Закон Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории г. Костромы Костромской области благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры г. Костромы Коновалов О.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске подтвердила. Указала, что в жилом доме по адресу 1 никогда не проживала, не вселялась, это дом ее бабушки, с которой отношения не складываются с самого детства, в доме проживает большое количество родственников, с которыми она не общается. В настоящее время она с мужем и дочерью проживают в служебном жилье, предоставленном супругу-военнослужащему на период контракта, срок которого истекает через два года.

Представитель администрации г.Костромы в судебном заседании иск не признал, указав, что надлежащим ответчиком по иску считают администрацию Костромской области, считают, что ФИО1 обеспечена жильем, так как занимает муниципальную квартиру по спецнайму, муниципальное образование не имеет возможности обеспечить истца жильем вне очереди.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент по труду и социальной зашите населения Костромской области, Департамент финансов Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, просили рассматривать в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ, имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Федеральным законом от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищный кодекс РФ.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании ч.5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-Ф3) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Часть 3 ст.20 Закона №131-Ф3 определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъекта РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с ч.5 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Таким образом, передача органами государственной власти Костромской области государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, может быть произведена только при передаче соответствующих материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 №620-5-3KO «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее – дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее – государственные полномочия).

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, включают в себя: 1. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2. Принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3. Принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 4. Выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Судом установлено, что мать ФИО1 – К.Т. умерла <дата>. Заочным решением Ленинского районного суда г. Костромы от <дата> отец истца К.В. лишен родительских прав в отношении дочери. Постановлением главы администрации города Костромы от <дата> № над ФИО2 установлена опека К.Н., сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу 1.

Приказом Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома от <дата> № К.Н. освобождена от исполнения обязанностей попечителя в отношении несовершеннолетней ФИО2

Приказом Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома от <дата> № несовершеннолетняя ФИО2 направлена в ГОУ Детский дом ....

Таким образом ФИО1 (ранее ФИО2) Х.В. является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<дата> между ФИО2 и Т заключен брак, ФИО2 присвоена фамилия ФИО1. <дата> у ФИО1 родилась дочь – Т.В.

С <дата> по <дата> ФИО1 была зарегистрирована по адресу 1.

<дата> за ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности на ... долю в праве на жилой дом по адресу 1. Долевыми собственниками также являются К.М. ... доли, У, ... доли, К, ... доли, К.А., ... доли

Согласно сведений МКУ «Центр регистрации граждан» по состоянию на <дата> в кв. № дома № по адресу 1 зарегистрированы владельцы К.М., К.А.. В качестве членов семьи зарегистрированы М, П.А., Х, М, П.А.,

<дата> между администрацией города Костромы и Т (супруг истца) заключен договор найма специализированного жилого помещения №, в соответствии с которым Т с членами семьи ФИО1 и дочерью Т.В. предоставлено служебное жилое помещение вивде двухкомнатной квартиры, общей площадью ... кв.м. по адресу 2 на срок прохождения военной службы. В указанном жилом помещении ФИО1 зарегистрирована с <дата>.

<дата> председателем Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома принято заключение о признании факта невозможным проживания ФИО1 в ранее занимаемом помещении по адресу 1, из которого усматривается, что с учетом доли ФИО1 в праве собственности на дом по адресу 1 ей фактически принадлежит ... кв.м. общей площади дома, что менее учетной нормы. Занимаемое ФИО1 жилье по адресу 2 является служебным жильем, предоставленным ее мужу на период прохождения военной службы.

Приказом директора Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № от <дата> ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 не является нанимателем либо членом семьи (бывшим членом семьи) нанимателя муниципального жилого помещения, расположенного на территории города Костромы. Супруг и дочь истицы на территории Российской Федерации жилья в собственности не имеют.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области суду подтвердил, что ФИО1 по состоянию на <дата> состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, ФИО1 может быть признана лицом не обеспеченным жильем.

То обстоятельство, что она занимает жилое помещение по адресу 2 на условиях договора найма специализированного жилья, предоставленного ее супругу в качестве служебного указанный выше вывод не опровергает, поскольку ее проживание в нем носит временный характер, нуждаемость ФИО1 не утратила.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования о предоставлении ФИО1 специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.

Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).

Город Кострома является для истца фактически единственным местом жительства. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, в сложившейся ситуации, в отсутствии у истца иного места жительства следует признать постоянным ее проживание в г. Костроме.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 суд находит подлежащими удовлетворению. На муниципальное образование городской округ город Костромы в лице администрации городского округа город Кострома, подлежит возложению обязанность предоставить ФИО1 из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории города Костромы.

По мнению суда, недостаточное финансирование переданных полномочий по обеспечению лиц рассматриваемой категории жилыми помещениями не может служить основанием для отказа прокурору в заявленных исковых требованиях.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Костромы удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ г.Кострома в лице администрации г. Костромы предоставить ФИО1, <дата> года рождения на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья