Решение № 2-40/2017 2-40/2017~М-34/2017 М-34/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-40/2017

№ 2-40/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Бруевой Н.Т.,

с участием помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Мануйловой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Ступино», Администрации муниципального образования «Черноярский район», Комитету имущественных отношений Черноярского района о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Ступино», Администрации муниципального образования «Черноярский район», Комитету имущественных отношений Черноярского района в котором указал, что управлением образования Администрации МО «Черноярский район», МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Ступино», Администрацией МО «Черноярский район», Комитетом имущественных отношений Черноярского района Астраханской области не исполняются требования Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения», согласно которым на них возложена обязанность по обеспечению безопасных условий обучения в зданиях образовательных учреждений, безопасного нахождения в них лиц, а также осуществление мер по предупреждению терроризма в здании МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Ступино», расположенном по адресу: <адрес> Просил обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Ступино» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности: оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> системами видеонаблюдения, тревожной сигнализацией, системой контроля и управления доступом; обязать Администрацию МО «Черноярский район» произвести финансирование расходов оборудования системами видеонаблюдения, тревожной сигнализацией, системами контроля, управления доступом здания МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Ступино».

В дальнейшем прокурор уточнил исковые требования, просил обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Ступино» оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес> системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112»; обязать Администрацию МО «Черноярский район» произвести финансирование расходов оборудования системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» здания МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Ступино», расположенное по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Мануйлова Т.Д. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, ссылаясь на основания, указанные выше, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ с. Ступино» ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Не возражала против удовлетворения исковых требований, просила отсрочить исполнение решения суда до 01 сентября 2017 года.

Представитель ответчика – администрации МО «Черноярский район» ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, однако предоставил отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, ст. 69.2 БК РФ Администрация МО «Черноярский район», Комитет имущественных отношений Черноярского района не должны нести субсидиарную ответственность за МБОУ «ООШ с. Ступино», поскольку отсутствуют доказательства обращения школы в муниципалитет за финансированием антитеррористических мероприятий. Обращал внимание на отсутствие вневедомственной охраны в Черноярском районе, а также возможности подключения кнопки вызова экстренных служб. По указанным основаниям просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - Управления образования Администрации МО «Черноярский район» ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований. Просила отсрочить исполнение решения суда до 01 сентября 2017 года

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений Черноярского района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 6.48 СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России № 635/10 от 29 декабря 2011 года, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В п. 4 ст. 3 указанного Закона определено понятие противодействия терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 7 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно п. 29 указанной Концепции в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 данной Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с пп. "а" п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.5 п. 1 Устава МБОУ «СОШ с. Каменный Яр», школа является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.п. 1.6 п. 1 Устава МБОУ «Основная общеобразовательная школа с. Ступино» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Черноярский район». Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрация МО «Черноярский район». Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения осуществляет Комитет имущественных отношений Черноярского района Астраханской области.

Согласно п.п. 7.2 п. 7 Устава финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Черноярский район».

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

В силу ст. 123.21 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 4 ст. 123.22 ГК РФ установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, вышеприведенные правовые акты обязывают школу как общеобразовательное учреждение, а также Администрацию МО «Черноярский район» и Комитет имущественных отношений как органы местного самоуправления, распоряжающиеся бюджетными средствами и лица, образовавшие школу, выполнять требования антитеррористической защищенности.

Из представлений, предписаний, ответа Управления образования Администрации МО «Черноярский район» следует, что в здании МБОУ «ООШ с. Ступино», расположенное по адресу: <адрес> не выполняются требования антитеррористической безопасности в части обеспечения школы системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в ОВД (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Органами местного самоуправления в проект бюджета на 2017 год заложены денежные средства на установку системы видеонаблюдения.

В письме ФГНКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» сказано, что у ОВО имеется возможность технического подключения охранной-тревожной сигнализации в образовательных учреждениях Черноярского района с помощью канала связи «GSM» с выводом непосредственно на пульт централизованной охраны «ОВО по Наримановскому району – филиал ФГНКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области».

Тем самым указанные доказательства подтверждают доводы истца о том, что ответчики, зная о необходимости выполнения требований антитеррористической безопасности, при наличии представления прокурора, информации от школы, а также технической возможности установить необходимое оборудование, фактически не исполнили требования закона.

При изложенных обстоятельствах суд признает заявление истца обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации, суд считает возможным установить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с. Ступино» срок для исполнения возлагаемой обязанности до 01 сентября 2017 года, считая его разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Ступино», Администрации муниципального образования «Черноярский район», Комитету имущественных отношений Черноярского района о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Ступино» в срок до 01 сентября 2017 года с целью выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности оборудовать МБОУ «ООШ с. Ступино», расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в отдел внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Обязать Администрацию муниципального образования «Черноярский район» произвести финансирование оснащения здания школы, расположенное по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и каналом передачи тревожных сообщений в отдел внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение месяца.

Решение изготовлено при помощи компьютера в совещательной комнате.

Судья Н.Ш. Джумалиев