Решение № 2А-132/2017 2А-132/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-132/2017

Дело №2а-132/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года город Онега

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к администрации муниципального образования «Малошуйское», Совету депутатов муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконным решения конкурсной комиссии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Малошуйское» о признании незаконным решения ... конкурсной комиссии по отбору на должность главы МО «Малошуйское» от 12.12.2016 года.

В обоснование заявления указала, что участвовала в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы МО «Малошуйское», при этой ей успешно пройдены все этапы конкурса. Вместе с тем, несмотря на то, что по результатам тестирования она занимала вторую позицию, решением ... конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Малошуйское» от 12.12.2016 года были выбраны два победителя: ФИО2 и ФИО3 Полагает, что при проведении конкурса конкурсной комиссией были нарушены нормы действующего законодательства, поскольку ее не ознакомили с оценочным листом, ей пройдены все тесты на проверку профессиональных знаний, при проведении собеседования одним из членов комиссии к ней проявлялась личная неприязнь. При этом, конкурсной комиссией не было учтено, что она имеет большой стаж работы в государственной учреждении культуры, она проходила обучение в учебном учреждении, где ей преподавалось ораторское искусство, административно – хозяйственная деятельность. Членам комиссии с ее стороны представлена четкая, понятная и жизнеспособная программа развития МО «Малошуйское».

В процессе рассмотрения дела к его участию в качестве соответчика привлечен Совет депутатов муниципального образования «Малошуйское».

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО4 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просили их удовлетворить. Полагают, что конкурсной комиссией не было дано надлежащей оценки деловым качествам истца, уровню образования и опыту трудовой деятельности. Дополнительно указали, что конкурсной комиссией нарушена процедура проведения конкурса, поскольку протокол заседания конкурсной комиссии от 12.12.2016 года не соответствует п. 6.10 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Малошуйское», поскольку в нем отсутствует указание на номер протокола, общее количество членов конкурсной комиссии, число кандидатов, подавших заявления на участие в конкурсе, число кандидатов, отказавшихся от участия в конкурсе, дату и время подписания протокола. В результате нарушения процедуры избрания на должность главы МО «Малошуйское» нарушены избирательные права истца, а именно право быть избранной.

Административный ответчик администрация МО «Малошуйское» своего представителя в судебное заседание не направила, извещена о времени и месте его проведения надлежащим образом. Согласно представленного отзыва полагает, что решение № 1 от 12.12.2016 года является законным.

Административный ответчик Совет депутатов муниципального образования «Малошуйское» извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя не направил.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст. 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных названным Федеральным законом, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (п. 1 ч.2 ст. 36 Закона).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Согласно п.1 ст. 1.2 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» глава городского поселения Архангельской области (далее - городское поселение), за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, избирается представительным органом городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского поселения, и возглавляет местную администрацию городского поселения.

Муниципальное образование «Малошуйское» включено в перечень городских поселений, удовлетворяющих критериям, в котором главы избираются в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи (п.1.1, п. 1.2 ст. 1.2 Закона Архангельской области).

В соответствии с п. 2.1 ст. 23 Устава МО «Малошуйское» к компетенции Совета депутатов также относятся в том числе: избрание главы муниципального образования «Малошуйское» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Малошуйское», возглавляющего администрацию муниципального образования «Малошуйское»; утверждение порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Малошуйское»; назначение половины членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Малошуйское»; утверждение общего числа членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Малошуйское».

Согласно ст. 33 Устава глава муниципального образования «Малошуйское» является главой муниципального образования «Малошуйское» и возглавляет администрацию муниципального образования «Малошуйское». Глава муниципального образования «Малошуйское» избирается Советом депутатов муниципального образования «Малошуйское» из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет администрацию муниципального образования «Малошуйское».

Решением Совета депутатов МО «Малошуйское» №101 от 01.08.2016 года Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Малошуйское» (далее по тексту – Положение).

В силу п. 2.1 Положения Совет депутатов муниципального образования «Малошуйское» (далее – Совет депутатов) принимает решение о назначении конкурса за 40 календарных дней до окончания срока, на который был избран глава муниципального образования.

Совет депутатов готовит объявление о проведении конкурса в соответствии с решением, указанным в пункте 2.1 настоящего Положения.

Решение, указанное в пункте 2.1 настоящего Положения, а также объявление о проведении конкурса подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования решений Совета депутатов, носящих нормативный правовой характер, а также размещению на официальном сайте администрации муниципального образования «Малошуйское» в течение семи календарных дней со дня принятия решения, указанного в пункте 2.1 настоящего Положения (п.2.2, 2.4 Положения).

Согласно п.п.3.1, 3.2 Положения для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия. Общее число членов конкурсной комиссии составляет 6 человек. ФИО5 членов конкурсной комиссии (три члена конкурсной комиссии) назначается решением Совета депутатов, а другая половина (три члена конкурсной комиссии) – председателем Собрания депутатов – руководителем Онежского муниципального района. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

В соответствии с п.п.3.10, 3.11, 3.12 Положения конкурсная комиссия формируется в составе председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, иных членов комиссии на срок проведения конкурса, для которого она была сформирована. Председатель и заместитель председателя конкурсной комиссии избираются открытым голосованием на первом заседании конкурсной комиссии из числа членов конкурсной комиссии. Секретарь конкурсной комиссии указывается в решении Совета депутатов, предусмотренном в пункте 2.1 настоящего Положения.

Член конкурсной комиссии, состоящий в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с кандидатом, подавшим документы для участия в конкурсе на должность главы муниципального образования, выбывает из состава конкурсной комиссии в день представления кандидатом документов для участия в конкурсе (п.3.14 Положения).

Полномочия конкурсной комиссии перечислены в п. 3.16 Положения, согласно которого конкурсная комиссия: осуществляет проведение конкурса; рассматривает и утверждает перечень вопросов для тестирования кандидатов; оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении государственной (муниципальной) службы, осуществлении другой трудовой деятельности, установленных настоящим Положением; оценивает кандидатов на основе конкурсных процедур; обеспечивает соблюдение равных условий проведения конкурса для каждого из кандидатов; определяет результаты конкурса; представляет в Совет депутатов кандидатов для назначения на должность главы муниципального образования; рассматривает заявления и вопросы, возникающие в процессе подготовки и проведения конкурса; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

На основании п. 5.1 Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов.

Согласно п.п. 5.2, 5.3 Положения кандидат лично участвует в конкурсе. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает: кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении государственной (муниципальной) службы, осуществлении иной трудовой деятельности (службы); профессиональные и личностные качества кандидатов на основе выбранных конкурсных процедур применительно к обязанностям главы муниципального образования по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных уставом муниципального образования «Малошуйское», исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и областными законами.

В соответствии с п. 5.4 Положения общим критерием оценки кандидатов при проведении конкурса является их образование, стаж (опыт) работы или государственной (муниципальной) службы, знания, навыки, умения и другие профессиональные и личностные качества.

Профессиональный уровень определяется наличием знаний, навыков и умений кандидатов, необходимых для исполнения должностных обязанностей по должности главы муниципального образования. При оценке профессионального уровня кандидатов и других профессионально-личностных качеств необходимо опираться на сравнение указанных качеств каждого кандидата (п.5.5 Положения).

В силу п. 5.6 Положения к числу наиболее значимых знаний, навыков и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей главы муниципального образования и определяющих его профессиональный уровень.

Согласно п. 5.7 Положения при проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, установленных перечнем методов оценки кандидатов согласно приложению № 5 к настоящему Положению.

В качестве методов оценки кандидатов применяются оценка представленных кандидатами программ, тестирование и собеседование.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов МО «Малошуйское» от 03.11.2016 года №9 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО ««Малошуйское», который назначен на 12.12.2016 года в 10.00 час., по адресу: <Адрес>, объявление о проведении конкурса официально опубликовано на официальном сайте МО «Онежский муниципальный район» (http://www.onegaland.ru/).

Решением Совета депутатов МО «Малошуйское» №10 от 03.11.2016 года секретарем конкурсной комиссии назначена ФИО6, а решением №11 от той же даты членами комиссии назначены: ФИО7, ФИО8, ФИО9

Распоряжением председателя собрания депутатов - руководителя Онежского муниципального района №9-рп от 25.11.2016 года членами комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО «Малошуйское» также назначены: ФИО10, ФИО11, ФИО12

Председателем конкурсной комиссии был избран ФИО8, что следует из протокола заседания конкурсной комиссии от 12.12.2016 года.

В конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО «Малошуйское» с заявлением на участие в конкурсе обратились административный истец ФИО1, а также ФИО13, ФИО2, ФИО14, ФИО3, которые были допущены к участию в конкурсе.

Судом установлено, что конкурсной комиссией оценены представленные кандидатами программы, с кандидатами на должность главы МО «Малошуйское» в ходе конкурса проведено тестирование и собеседование.

Из протокола заседания конкурсной комиссии от 12.12.2016 года следует, что кандидатами, допущенными к участию в конкурсе по итогам тестирования и собеседования было набрано следующее количество баллов: ФИО1 – 167, ФИО13 - 133, ФИО2 – 153, ФИО14 – 160, ФИО3 – 193.

По результатам открытого голосования по отбору кандидатур их числа кандидатов, принявших участие в заседании конкурсной комиссии ФИО1 набрала 1 голос, ФИО13 - 0 голосов, ФИО2 – 4 голоса, ФИО14 – 2 голоса, ФИО3 – 6 голосов.

Решением конкурсной комиссией № 1 от 12.12.2016 года конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО «Малошуйское» признан состоявшимся, в Совет депутатов МО «Малошуйское» для избрания на должность главы представлены кандидатуры: ФИО2, ФИО3

Во исполнение требований п. 6.12 Положения конкурсная комиссия в письменной форме направила кандидатам, принявшим участие в заседании сообщение о результатах конкурса, в том числе и административному истцу, что следует из материалов дела.

Заявляя требование о признании решения конкурсной комиссии от 12.12.2016 года незаконным, ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что по результатам тестирования она заняла вторую позицию, кроме того конкурсной комиссией не было дано надлежащей оценке ее деловым качествам, уровню образования и опыту трудовой деятельности.

Вместе с тем, суд не может согласится с данным доводом истца на основании следующего.

Согласно п. п. 6.3, 6.4 Положения решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидатов. Отбор кандидатов из числа кандидатов, принявших участие в заседании конкурсной комиссии, осуществляется путем проведения открытого голосования членов конкурсной комиссии.

В силу п. 6.5 Положения отобранными для представления в Совет депутатов считаются не менее двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.

Поскольку за ФИО1 был отдан только один голос члена конкурсной комиссии, то последняя не была включена в число кандидатов, набравших наибольшее число голосов членов конкурсной комиссии, что соответствует требованиям п.п.6.4,6.5 Положения.

Обсуждение мотивов, по которым члены конкурсной комиссии приняли оспариваемое решение, не относится к полномочиям суда при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку членам конкурсной комиссии предоставлено исключительное право оценивать представленные кандидатами документы, их профессиональные навыки и умения, результаты собеседования. Отданные членами комиссии голоса за каждого из кандидата, принимавшего участие в конкурсе, носят субъективный характер. Суд лишен возможности оценить справедливость мнения членов конкурсной комиссии по данному вопросу.

Довод ФИО1 о том, что протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО ««Малошуйское» от 12.12.2016 года не соответствует требованиям, предъявляемым Положением, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 6.9, 6.10 конкурсная комиссия составляет протокол итогового заседания. Протокол итогового заседания должен содержать: 1) дату и номер протокола; 2) повестку заседания; 3) общее количество членов конкурсной комиссии и число членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании; 4) число кандидатов, подавших заявления на участие в конкурсе; 5) число кандидатов, отказавшихся от участия в конкурсе; 6) число кандидатов, не допущенных к конкурсу; 7) число кандидатов, допущенных к конкурсу; 8) результат голосования по кандидатам; 9) решение о представлении кандидатов в Совет депутатов для назначения на должность главы муниципального образования; 10) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов конкурсной комиссии и их подписи; 11) дату и время подписания протокола.

Из представленного протокола заседания конкурсной комиссии от 12.12.2016 года следует, что он в частности содержит: дату его составления, повестку заседания, в нем указано число членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании, число кандидатов, допущенных к конкурсу, результат голосования по кандидатам, решение о представлении кандидатов в Совет депутатов для назначения на должность главы муниципального образования, фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов конкурсной комиссии и их подписи.

Тот факт, что в протоколе от 12.12.2016 года не содержатся иные данные, предусмотренные п. 6.10 Положения, а именно: номер протокола, общее количество членов конкурсной комиссии, число кандидатов, подавших заявления на участие в конкурсе, число кандидатов, отказавшихся от участия в конкурсе, дату и время подписания протокола не является существенным нарушением процедуры принятия комиссией оспариваемого решения и на его суть не влияет.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, так и нарушения этим постановлением или действием (бездействием) прав либо свобод истца.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое решение конкурсной комиссии от 12.12.2016 года принято комиссией, сформированной в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, имеющей соответствующие полномочия, в целом, с соблюдением установленного порядка, прав и законных интересов истца не нарушает, иного как того требует ст. 62 КАС РФ суду не представлено, в связи с чем, исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ... к администрации муниципального образования «Малошуйское», Совету депутатов муниципального образования «Малошуйское» о признании незаконным решения конкурсной комиссии оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.А.Яровицына

...

...

...