Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-41/2017 М-41/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-47/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2017 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Дерепко С.С., при секретаре Мышляевой Е.С., с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-47-2017г. по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части организация 1 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника организация 2 связанного со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил решение начальника организация 2, связанное со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. В обоснование своего заявления ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ был принят по месту службы на учет нуждающихся в социальном жилье, где состоял семьей из № человек до ДД.ММ.ГГГГ – до принятия должностным лицом жилищного органа МО РФ решения № о снятии с такого учета супруги ФИО 1 и старшей дочери ФИО 2 в связи с выявлением неправомерных действий при принятии на учет, а именно ввиду их обеспеченности жилищем по установленным нормам. Далее, будучи уволенный с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, он продолжал состоять в списке очередников с двумя младшими дочерьми ФИО 3 и ФИО 4 до ДД.ММ.ГГГГ, когда начальник организация 2 принял оспариваемое решение №, вновь выявив неправомерность в действиях должностных лиц уполномоченного жилищного органа при принятии на учет. При таких обстоятельствах, считая это решение необоснованным и нарушающим права, ФИО1 просил суд признать его незаконным, а также обязать должностное лицо отменить его и выполнить необходимые мероприятия по восстановлению на жилищном учете.

Согласно представленным в суд возражениям административного ответчика достаточные основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, поскольку ФИО1 был признан нуждающимся в жилье в результате неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на жилищный учет.

Административный ответчик и заинтересованное лицо – огранизация 3, явка которых не признавалась судом обязательной, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ данное административное дело рассмотрено и разрешено без их участия.

В судебном заседании ФИО1 свои требования, а также приведенные в обоснование административного иска доводы поддержал, в связи с чем просил удовлетворить его. В объяснениях административный истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ за личные средства в браке в совместную собственность с супругой ФИО 1 приобреталось жилое помещение по адресу: <адрес> (общей площадью № кв.м), которое было оформлено на её имя. Там супруга вместе со старшей дочерью ФИО 2 зарегистрированы до настоящего времени. При этом он и двое младших дочерей регистрировались при общежитии по месту службы по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ супруга продала названное жилище своему брату ФИО 5, а ДД.ММ.ГГГГ того же года семья была принята на учет нуждающихся в социальном жилье в <адрес>. После отчуждения имущества он, ФИО1, и его близкие стали проживать в упомянутом жилище на основании соглашения с новым собственником о безвозмездном пользовании квартирой. ДД.ММ.ГГГГ решением начальника жилищного органа супруга ФИО 1 и старшая дочь ФИО 2 были сняты с жилищного учета как принятые неправомерно вследствие обеспеченности жилой площадью. ДД.ММ.ГГГГ руководитель жилищного органа своим решением отказал им в постановке на жилищный учет по тем же основаниям. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом было принято оспариваемое решение со ссылкой на то, что при принятии ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в жилье семья из <данные изъяты> человек была обеспечена таковым по установленным нормам. Вместе с тем административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ собственник жилища ФИО 5 уведомил о необходимости освобождения своей квартиры и поставил вопрос о выселении всех проживающих лиц в судебном порядке. При этом за все время службы он, ФИО1, жилое помещение для постоянного проживания за счет военного ведомства никогда не получал, а на момент принятия оспариваемого решения истек установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок после отчуждения имущества, в связи с чем не имеется препятствий для реализации гарантированного законом права уволенного военнослужащего на жилище. При таких обстоятельствах, считая оспариваемое решение № необоснованным, ФИО1 просил суд восстановить нарушенные права в полном объеме.

Изучив материалы дела и заслушав явившегося участника процесса, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии со статьями 49, 51, 52 и 56 ЖК РФ, пунктами 3, 5 и 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), а также пунктами 1 и 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма, снятие с учета нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом – организация 4, в том числе через свою специализированную организацию – организация 5.

На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Как это определено в п. 13 ст. 15 этого же Федерального закона, граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

На основании ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как это определено в ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью первой настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Аналогичные по своему содержанию требования содержатся в пункте 10 Инструкции.

Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты> и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с копией послужного списка первый контракт о прохождении службы заключен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Копиями паспортов, а также свидетельств подтверждается следующее:

- ФИО 1 - супруга административного истца и ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ рождения - его старшая дочь ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>;

- ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО 4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, вместе со своим отцом ФИО1 по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Выпиской из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что собственником жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи является ФИО 5

Согласно копии решения начальника организация 2 от ДД.ММ.ГГГГ № члены семьи административного истца ФИО 1 и ФИО 2 сняты с жилищного учета в порядке п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ вследствие выявленных неправомерных действий при принятии их на учет нуждающихся в социальном жилье, поскольку названные лица с ДД.ММ.ГГГГ года фактически обеспечены жильем по установленным в <адрес> нормативам.

В соответствии с исследованными в суде договорами в ДД.ММ.ГГГГ годах между ФИО1 и ФИО 5 заключались соглашения о безвозмездном пользовании квартирой № по адресу: <адрес>.

На основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО 5 проинформировал проживающих в упомянутой выше квартире лиц о необходимости её освобождения от проживания со снятием с регистрационного учета в связи с истечением срока очередного договора.На основании выписки из Государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником <адрес> (общей площадью <данные изъяты> кв.м), расположенной по адресу: <адрес>.

Копией сообщения начальника организация 2 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административный истец уведомлен об утрате права на дополнительную площадь, так как зачислен в распоряжение и не осуществляет преподавательскую деятельность.

Из копии решения начальника организация 2 от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что административному истцу в соответствии со ст. 53 ЖК РФ отказано в принятии на жилищный учет супруги ФИО 1 и дочери ФИО 2 ввиду представления документов, не подтверждающих право состоять на таком учете, – в частности, их обеспеченности жильем по установленным нормам. При этом в данном решении имеется ссылка на то, что супруга административного истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником <адрес> (общей площадью <данные изъяты> кв.м) по адресу: <адрес>, которая в настоящее время принадлежит её брату ФИО 5

Как это следует из приказа организация 6 от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> ФИО1 при календарной выслуге более № лет уволен с военной службы в связи с <данные изъяты> с оставлением на учете нуждающихся в жилье.

Согласно решению начальника организация 2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и двое его несовершеннолетних дочерей ФИО 3 и ФИО 4 на основании ст. 53, п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет. При этом из содержания данного решения также следует, что административный истец и его дети, будучи ДД.ММ.ГГГГ признанные нуждающимися в жилом помещении, до ДД.ММ.ГГГГ являлись членами семьи ФИО 1 - собственника жилого помещения по адресу: <адрес> (общей площадью <данные изъяты> кв.м), то есть были обеспеченны жильем по действующим в этом населенном пункте нормативам, а значит приняты на жилищный учет незаконно.

Таким образом, судом установлено, что административный истец по смыслу ст.34 Семейного кодекса РФ и ст.31 Жилищного кодекса РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел в совместной собственности со своей супругой ФИО 1 <адрес> (общей площадью <данные изъяты> кв.м) по адресу: <адрес>, <адрес> являлся членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем исходя из состава семьи <данные изъяты> человека и норматива нуждаемости, установленного в <адрес> в <данные изъяты> кв.м, вместе со своими близкими был обеспечен жилым помещением по месту прохождения службы установленным порядком.

При этом совершение сделки по отчуждению ДД.ММ.ГГГГ общего имущества – названной квартиры, которая в соответствии со ст. 35 СК РФ предполагала наличие согласия супругов, привело к тому, что административный истец и члены его семьи стали нуждающимися в жилье, в связи с чем ФИО1 перед жилищным органом МО РФ был поставлен вопрос о приобретении права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенного у суда имеются все основания полагать, что совершение упомянутых действий, в результате которых ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члены его семьи были признаны нуждающимися в жилых помещениях, следует расценивать как намеренное ухудшение своих жилищных условий, что по правилам ст. 53 ЖК РФ исключало возможность принятия названных лиц на соответствующий учет в течение 5 лет со дня реализации имущества, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В тоже время, принимая во внимание приведенное выше, следует признать, что после указанной даты препятствий для нахождения ФИО1 и двух его дочерей ФИО 3 и ФИО 4 на жилищном учете, а также оснований для применения к ним последствий намеренного ухудшения своих жилищных условий не имелось, так как отведенный для этого срок истек, а иных предусмотренных законом обстоятельств для снятия их с жилищного учета не возникло и выявлено не было.

Делая такой вывод, суд исходит из того, что проживание ФИО1 и двух его детей в <адрес> по адресу: <адрес> обусловливалось действием соглашения, то есть носило временный характер, а потому не может свидетельствовать о приобретении ими права пользования этим жилым помещением, поскольку факты совместно проживания ФИО1, ФИО 3 и ФИО 4 с собственником жилого помещения ФИО 5, а также принятия последним решения о вселении их в жилище в качестве членов своей семьи не нашли должного подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что действия должностных лиц жилищного органа МО РФ, принимавшего ФИО1 на жилищный учет, проверялись на предмет их правомерности с вынесением соответствующих решений ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ начальник организация 2 уже располагал объективными данными о том, что супруга административного истца ФИО 1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником <адрес> по адресу: <адрес>, то есть выявил обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако вопреки требованиям ч. 2 ст. 56 ЖК РФ принял оспариваемое решение только ДД.ММ.ГГГГ – за пределами отведенного законом срока продолжительностью в тридцать рабочих дней, когда административный истец был уволен с военной службы с оставлением в списках очередников на получение постоянного жилища за счет военного ведомства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что снятие с жилищного учета ФИО1, заключившего первый контракт до ДД.ММ.ГГГГ и подлежащего обеспечению жильем на общих основаниях по месту службы, имеющего с ДД.ММ.ГГГГ право вместе с двумя детьми состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и уволенного с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с календарной выслугой более 20 лет и с оставлением в списке очередников на жилье за счет военного ведомства, стало возможным в результате неправильного толкования и применения начальником организация 2 положений ст.ст. 53 и 56 ЖК РФ, что привело к нарушению требований п.п. 1 и 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», гарантирующих жилищные права административного истца, а также членов его семьи - ФИО 3 и ФИО 4, поскольку обжалуемое решение было принято несвоевременно, формально и без необходимого согласия заинтересованного лица.

При этом суд исходит из того, что в случае своевременного выявления юридически значимых обстоятельств у начальника организация 2 появились бы правовые основания для соответствующей оценки правомерности нахождения ФИО1 и членов его семьи на жилищном учете, тогда как принятие оспариваемого решения за пределами установленного ст. 53 ЖК РФ срока и после увольнения административного истца исключает дальнейшую возможность разрешения его жилищного вопроса в условиях военной службы жилищным органом Министерства обороны Российской Федерации.

Помимо изложенного суд не оставляет без внимания тот факт, что Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ, не содержала прямых указаний о необходимости представления военнослужащими в целях принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) сведений об отчуждении недвижимого имущества, находившегося по месту службы в собственности, а потому суждение административного ответчика о том, что жилищный орган при разрешении ДД.ММ.ГГГГ вопроса о принятии ФИО1 и членов его семьи действовал по этому признаку неправомерно, суд находит ошибочным.

Сопоставив по правилам ст.ст. 64 и 84 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением организация 7 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ссылки на них административного ответчика в обоснование законности своего решения суд находит несостоятельными, так как в указных судебных актах предметом судебного разбирательства являлось прекращение права пользования и выселение из жилища семьи М-вых, что не соотносится с обстоятельствами, проверяемыми и установленными судом по данному административному делу.

С учетом приведенного выше вывод административного ответчика, сформулированный в оспариваемом решении, о необходимости снятия ФИО1 и его дочерей с жилищного учета в результате выявленных неправомерных действий должностных лиц при принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях суд считает неверным, поскольку обратное в порядке ст.ст. 62 и 226 КАС РФ им не доказано в ходе судебного разбирательства дела.

Иные доводы административного ответчика, не отраженные в оспариваемом решении, суд полагает возможным оставить без оценки как не являющиеся предметом судебной проверки.

Таким образом, выяснив при рассмотрении административного дела, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения соблюдены, однако порядок принятия оспариваемого решения, его содержание и основания для его принятия не соответствуют предъявляемым законом требованиям, что нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд по результатам соответствующей проверки находит решение начальника организация 2 № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 и <данные изъяты> его детей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения должностного лица, наделенного публичными полномочиями, судом при наличии на то оснований принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При таких данных суд полагает необходимым требования административного истца удовлетворить полностью и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения в установленном порядке.

Принимая решение по вопросу о судебных расходах, состоящих из уплаченной административным истцом государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей, суд с учетом результатов рассмотрения дела и положений ст. 111 КАС РФ полагает необходимым возместить их за счет заинтересованного лица, выступающего на стороне административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования ФИО1 о признании незаконным решения начальника организация 2 от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворить полностью.

Решение начальника организация 2 от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1, а также членов его семьи ФИО 3 и ФИО 4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим его права и законные интересы.

Обязать начальника организация 2 отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1, а также членов его семьи ФИО 3 и ФИО 4 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также рассмотреть в установленном порядке вопрос о восстановлении названных лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сообщив в суд и административному истцу об исполнении данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с организация 8 в пользу ФИО1 понесенные по делу судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Подпись.

<данные изъяты>

Судья Ярославского

гарнизонного военного суда Дерепко С.С.

<данные изъяты>

<данные изъяты>