Решение № 2А-5987/2017 2А-5987/2017~М-4064/2017 А-5987/2017 М-4064/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-5987/2017

Дело №а-5987/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Васильевой Ю.О.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованные лица – акционерное общество «Мосдачтрест», дачное некоммерческое партнерство «Старая Дача», о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта организации и застройки дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта организации и застройки дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача».

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что на основании постановления Главы Красногорского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мосдачтрест» предоставлен земельный участок, площадью 50 684 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, <адрес> основании решения собственника от ДД.ММ.ГГГГ названный земельный участок разделен на четыре самостоятельных участка, а в последующем один из вновь образованных земельных участков разделен на 47 самостоятельных земельных участков.

Не смотря на то, что вновь образованный земельный участок ООО «Мосдачтрест», общей площадью 49 524 кв.м., был разделен в 2009 году на 47 самостоятельных участков, часть из которых реализована в пользу третьих лиц, постановлением Администрации г.<адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Старая Дача» на земельном участке площадью 49 524 кв.м. Однако на дату издания оспариваемого постановления часть земельных участков принадлежала различным физическим и юридическим лицам, не являющимся членами ДНП. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования постановлением Администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в оспариваемое постановление внесены изменения.

Учитывая то обстоятельство, что ООО «Мосдачтрест» не являлось садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением, проект организации и застройки территории поселка не мог быть утвержден органом местного самоуправления. Более того, общество не обращалось с ходатайством о разработке проекта организации и застройки территории, не разрабатывало и не направляло такой проект для утверждения в администрацию. Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление Администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

С учетом изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта организации и застройки дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача».

ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО12, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, на личном участии в судебном заседании не настаивали, представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 171). Административные истицы ФИО5, ФИО6 (л.д. 175-178), а также представитель административных истцов ФИО8, действующая на основании соответствующих доверенностей и ордера (л.д. 11,14-19, 186) в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Администрация г.о. <адрес>, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя в суд не обеспечила, письменных возражений относительно требований не представила, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявляла (л.д. 170).

Представитель АО «Мосдачтрест» ФИО9, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125), имеющая высшее юридическое образование (л.д. 126-130), против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 131-135), просила в удовлетворении иска отказать, в том числе в связи с пропуском срока исковой давности (л.д. 161).

Представитель ДНП «Старая Дача» ФИО10, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ордера (л.д. 123), имеющий высшее юридическое образование (л.д. 124) доводы, изложенные в письменном возражении (л.д.131-135) поддержал, обратил внимание суда на то обстоятельство, что вопрос о признании незаконным Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ уже являлся предметом рассмотрения в Арбитражном суде <адрес>. Более того, срок для оспаривания постановления административными истцами пропущен.

Выслушав объяснения административных истцов, представителя административных истцов, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (ч. 4,6 ст. 43 Закона).

В силу ст. 48 Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения городского поселения относится в частности процедура утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судом установлено, что постановлением Главы Красногорского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мосдачтрест» за плату предоставлен земельный участок, площадью 50 684 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, <адрес> (л.д. 29-31).

На основании решения собственника от ДД.ММ.ГГГГ названный земельный участок разделен на четыре самостоятельных участка с присвоением кадастровых номеров. В последующем один из вновь образованных участков с кадастровым номером 150:11:0020504:110, площадью 49 524 кв.м., был разделен на 47 самостоятельных земельных участков.

Между ОАО «Мосдачтрест» и ДНП «Старая Дача» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи недвижимого имущества – земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0020504:136, 50:11:0020504:876, 50:11:0020504:160, 50:11:0020504:163, 50:11:0020504:162, 50:11:0020504:161.

В силу ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На основании п. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления) разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

На основании ст. 34 вышеуказанного Закона возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

С целью комплексного развития территории и обеспечения вновь образованных земельных участок инженерными и транспортными коммуникациями, ДНП «Старая Дача» совместно с ОАО «Мосдачтрест» было принято решение о разработке проекта застройки и застройки территории. На основании генерального плана <адрес> на территорию, площадью 49 524 кв.м., являющуюся единым архитектурно-планировочным элементом микрорайона Опалиха, состоящую из 47 земельных участков, разработан проект организации и застройки ДНП «Старая Дача».

Названный проект был утвержден постановлением Администрации г.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-34).

Постановлением Администрации г.<адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1 изложен в следующей редакции «утвердить проект организации и застройки территории дачного поселка ОАО «Мосдачтрест» на земельном участке общей площадью 49 524 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, г.<адрес>, микр. Опалиха, <адрес>» (л.д. 136-137).

В силу ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А41-75970/16, участие в котором в качестве третьих лиц принимали ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО4, ФИО5, ФИО6, признано незаконным и отменено постановление Администрации г.<адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача» на земельном участке общей площадью 49 524 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, Красногорский муниципальный район, г.<адрес>, микр. Опалиха, <адрес> (кадастровый квартал 50:11:0020504)» (л.д. 20-27).

При этом, судом указано, что проект организации и застройки территории ДНП «Старая Дача» разработан на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов. Данный проект был утвержден в установленном порядке постановлением Администрации г.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ДНП «Старая Дача» на основании утвержденного проекта организации и застройки осуществляло хозяйственную деятельность на свой территории, получало технические условия, занималось проектированием и строительством линейных объектов (инженерных коммуникаций, проездов). В собственности ДНИ «Старая Дача» находится имущество общего пользования в виде земельных участков для создания проездов и инженерных коммуникаций. Судом сделан вывод, что проект организации и застройки территории ДНП «Старая Дача» разработан и утвержден на законных основаниях.

Согласно ст. 216 КАС РФ если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из представленных в материалы доказательств усматривается, что ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО5, ФИО6 являются членами товарищества собственников недвижимости «Старая Дача» (л.д. 155-157). Названное юридическое лицо в 2015 году обращалось в Арбитражный суд <адрес> с требованием признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное Администрацией г.<адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А41-43807/15 в удовлетворении исковых требований было отказано (л.д.146-147). Таким образом, Арбитражным судом <адрес> проверялись основания утверждения проекта организации и застройки в 2015 году.

Более того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что настоящее административное исковое заявление подано в июле 2017 года, об оспариваемом постановлении истцам стало известно еще в 2015 году. Таким образом, административными истцами пропущен срок на обращение в суд. Довод истцов о том, что оспариваемое постановление начало действовать лишь с момента отмены постановления о внесении изменений, суд считает несостоятельным. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не прекращало своего действия с момента принятия, а лишь действовало в новой редакции.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованные лица – акционерное общество «Мосдачтрест», дачное некоммерческое партнерство «Старая Дача», о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта организации и застройки дачного некоммерческого партнерства «Старая Дача» – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Васильева Ю.О.