Решение № 12-215/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-215/2018

РЕШЕНИЕ

г. Самара «29» октября 2018 года

Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:

судьи Гараевой Р.Р.,

при секретаре Иванове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель от 17.08.2017г. по делу №760/2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАПРФ,

У с т а н о в и л:

31.07.2018 г. государственным инспектором в Самарской области по использованию и охране земель – главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 17.08.2018 года ФИО1 подвергнута административному наказанию по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 355 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление о назначении административного наказания от 17.08.2018 года, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что она зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Жилой <адрес> года постройки расположен на земельном участке площадью 418 кв.м. В настоящее время она готовит документы для оформления земельного участка в собственность. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. Земельный участок огорожен, спор о границах земельного участка с правообладателями смежных земельных участков отсутствует, земельный участок не имеет ограничений, не находится на территории общего пользования. Полагает, что земельным участком пользуется на законных основаниях.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, суду представил отзыв, в котором полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просили отказать, и рассмотреть в свое отсутствие.

Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившего представителя заинтересованного лица в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Актом проверки муниципального земельного контроля №74-зк от 12.07.2018 установлено, что по результатам изучения и анализа полученных документов установлено, что земельный участок, площадью <...> кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «занимаемый отдельностоящим жилым домом коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с участком» используется ФИО3 <дата> года рождения, ФИО1 <дата> года рождения, ФИО4 <дата> года рождения, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Таким образом по результатам проверки выявлено нарушение требований ст. 25 земельного кодекса РФ и признаки административного нарушения, выраженные в использовании земельного участка, площадью <...> кв.м без оформленных в надлежащем порядке правоустанавливающих документов на землю.

31.07.2018г. государственным инспектором в Самарской области по использованию и охране земель – главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 17.08.2018 года ФИО1 подвергнута административному наказанию по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 355 рублей.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

В обоснование своего несогласия с выводами о наличии состава вменяемого правонарушения ФИО1 ссылается на то, что она зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Жилой <адрес> года постройки расположен на земельном участке площадью <...> кв.м. В настоящее время она готовит документы для оформления земельного участка в собственность. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. Земельный участок огорожен, спор о границах земельного участка с правообладателями смежных земельных участков отсутствует, земельный участок не имеет ограничений, не находится на территории общего пользования.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона указанного состава административного правонарушения, включает в себя, в том числе, действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Так, ФИО1 не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие оформление ею прав на земельный участок, площадью <...> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Доводы жалобы, что в настоящее время готовятся документы по оформлению земельного участка в собственность не влекут отмену постановления должностного лица по делу об административном правонарушении. В силу требований статьи 2.2 КоАП формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность. Совершение противоправного деяния в форме неосторожности также влечет административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие принятие ФИО1 всех зависящих от неё мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, и совершение каких-либо действий, направленных на юридическое оформление прав на земельный участок, до обнаружения допущенного нарушения в материалах дела не содержатся и лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не представлены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 17 августа 2018года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток через Куйбышевский районный суд г. Самары.

Судья Р.Р. Гараева