Решение № 2-874/2017 2-874/2017~М-812/2017 М-812/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-874/2017

Дело №2-874/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.

при секретаре Егоровой Н.А.,

с участием адвоката Нестеровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО1 об обязании зарегистрировать по месту жительства, вселении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1 и просит обязать ответчика зарегистрировать его по месту жительства по адресу: <адрес>, а также вселить его в указанное жилое помещение.

В обоснование иска указал, что был зарегистрирован по спорному адресу вместе со своей матерью, с <данные изъяты> года он является сиротой и проживает со своей бабушкой ФИО3 по адресу: <адрес>, однако имеет охранное свидетельство на бронирование спорной квартиры. В <данные изъяты> году ответчик (бабушка по матери) в связи с большими расходами по оплате коммунальных услуг попросила через Орган опеки и попечительства ФИО3 зарегистрировать истца по своему адресу, что последняя и сделала. В настоящее время истец не может встать на очередь на получение квартиры как ребенок-сирота, поскольку у него нет регистрации в спорной квартире.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель истца по ордеру адвокат Нестерова О.Б, в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно указала, что ответчик первоначально согласилась зарегистрировать ФИО2 в спорном жилом помещении, однако впоследствии передумала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснила, что не настаивала на том, чтобы истец был постоянно зарегистрирован у своего опекуна ФИО3, и не думала, что ФИО3 его выпишет. Полагает, что восстановлением регистрации ФИО2 по спорному адресу его жилищные права (право на получение квартиры как ребенок-сирота) не будут восстановлены.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что в <данные изъяты> году в связи с тем, что в Отдел опеки и попечительства обратилась ФИО1 по вопросу выписки ФИО2 из спорной квартиры по причине несения больших расходов по оплате коммунальных платежей, она по настоянию Отдела опеки выписала ФИО2 из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и зарегистрировала по своему адресу. Никакого согласия органа опеки в УФМС с нее не спрашивали. В <данные изъяты> году она в интересах ФИО2 обратилась в жилищную комиссию о признании невозможности проживания ФИО2 по своему адресу и о включении ФИО2 в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чем ей было отказано. В настоящее время вопрос о регистрации ФИО2 по спорному адресу в добровольном порядке не может быть решен, в Отделе по вопросам миграции также требуют письменное согласие нанимателя ФИО1

Представитель третьего лица – Отдела опеки и попечительства по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что в 2009 году действительно ФИО2 был выписан из закрепленного за ним жилого помещения опекуном ФИО3 без согласия Органа опеки и попечительства. Орган опеки пытался оказать помощь в решении жилищного вопроса ФИО2 Полагает, что в случае регистрации ФИО2 в спорной квартире возможно положительное решение вопроса о включении его в список детей-сирот.

Представитель третьего лица – МО ОМВД России по <адрес> (Отдел по вопросам миграции), извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав свидетелей, суд приходит к следующему.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон №5242-1) закрепляет, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

При этом граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закон №5242-1).

В соответствии с частями 1,3 статьи 6 Закона №5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов для регистрации.

Из смысла указанной нормы права следует, что перечень документов, предоставляемых гражданином для регистрации, является исчерпывающим, следовательно, органы регистрационного учета не вправе запрашивать у граждан дополнительные документы при их регистрации по месту жительства.

Согласно статье 8 Закона №5242-1 право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Данные основания для ограничений права выбирать место пребывания и жительства изложены в указанной статье исчерпывающим образом, и только они могут служить основанием для разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 №4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713" указал, что согласно названному Закону (Закон №5242-1) органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Согласно Административному регламенту предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденному приказом ФМС России от 20.09.2007 №208, снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета осуществляется только с согласия органа опеки и попечительства.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей, его опекуном является ФИО3, что подтверждается постановлением главы администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным постановлением также за несовершеннолетним ФИО2 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Изложенное также подтверждается охранным свидетельством №5, выданным ООО «ЖЭК №1» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно ответу ОВМ МО МВД России «Вязниковский» в адрес Управления образования администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ причины и основания снятия с регистрационного учета ФИО2 с адреса: <адрес> проследить не представляется возможным, поскольку прописной материал хранится в течение пяти лет, также не представляется возможным проследить была ли проставлена резолюция органов опеки на снятие ФИО2 с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в признании невозможности проживания несовершеннолетних подопечных ФИО2 и ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, так как подопечные не являются нанимателями или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками жилого помещения. ФИО3 отказано также во включении несовершеннолетних подопечных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>

Из пояснений истца и третьего лица ФИО3 в судебном заседании следует, что МО ОМВД России по Вязниковскому району (Отдел по вопросам миграции) устно отказывают в регистрации ФИО2 в закрепленном за ним жилом помещении по причине отсутствия согласия нанимателя ФИО1, письменный отказ на руки не выдается.

Между тем суд полагает, что такой отказ неправомерен, поскольку у ФИО2 имелись законные основания для вселения в спорное жилое помещение.

В силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

На основании пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 01.01.2013.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом пункт 2 данной статьи закрепляет, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

В силу пункта 1 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве.

<данные изъяты>

Анализируя представленные в материалы дела доказательства и принимая во внимание вышеназванные нормы права, суд приходит к выводу о том, что с учетом отсутствия подтверждения наличия обязательного согласия органа опеки и попечительства на снятие ФИО2 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, а также с учетом того, что постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ним закреплено спорное жилое помещение, его регистрация по спорному адресу должна быть восстановлена, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Зарегистрировать ФИО2 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Вселить ФИО2 в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова