Решение № 2-418/2020 2-418/2020~М-310/2020 М-310/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-418/2020

УИД 76RS0011-01-2020-000415-24

Дело № 2-418/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие, нанести разметку,

установил:

Угличский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Угличский районный суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, указав следующее. Межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов о безопасности дорожного движения проведено обследование автомобильной дороги «Углич - Маймеры». Установлено, что в нарушение указанных требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Углич - Маймеры» имеются многочисленные выбоины. Департамент дорожного хозяйства Ярославской области выступает от имени Ярославской области стороной концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". К полномочиям Департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В соответствии с постановлением Правительства ЯО от 08.04.2009 г. №337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в Постановление Администрации области от 03.10.2001 г. № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог межмуниципального значения и искусственных сооружений на них переданы департаментом ГКУ «Ярославская областная дорожная служба». В соответствии с государственным контрактом № 997167 от 06.07.2018 г., заключенным между ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» и государственным предприятием Ярославской области «ЯРДОРМОСТ», на последнего возложены обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них на 2018 - 2020 годы, в том числе автомобильной дороги «Углич - Маймеры». Обязанность ответчика по содержанию автомобильных дорог должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области безопасности дорожного движения допущено быть не должно. Неудовлетворительное состояние автомобильных дорог не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества. В связи с чем, Угличский межрайонный прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит:

- обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области привести асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги «Углич-Маймеры» в соответствие с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем проведения капитального ремонта автомобильной дороги «Углич-Маймеры» в срок до 01.05.2021 г.;

- нанести на всем протяжении автомобильной дороги «Углич-Маймеры» горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5 в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Госстандарта от 20.02.2018 № 81-ст, в срок до 01.05.2021 г.

В судебном заседании помощник прокурора Сидорова А.С. отказалась от части исковых требований, а именно о возложении обязанности возложения обязанности на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области нанести на всем протяжении автомобильной дороги «Углич-Маймеры» горизонтальную дорожную разметку 1.2, 1.5 в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Госстандарта от 20.02.2018 № 81-ст, о чем судом вынесено соответствующее определение. Поддержала требования в остальной части с установлением срока устранения нарушений до 01.05.2021 г.

Представитель ответчика Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв, в котором указал, что непосредственное содержание автомобильных дорог осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. 27.05.2020 г. между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и АО «ЯРДОРМОСТ» заключен государственный контракт, которым определены права и обязанности при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог. Полагают, что надлежащим ответчиком по делу является АО «ЯРДОРМОСТ». Кроме того, в рамках региональной целевой программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры объединенной дорожной сети Ярославской области и городской агломерации «Ярославская» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением правительства Ярославской области от 31.03.2020 г. № 297-п, на автомобильной дороге «Углич-Маймеры» планируется ремонт автомобильной дороги в 2022 году. В связи с чем, просят суд установить срок для исполнения решения суда не ранее, чем 31.12.2022 г.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены.

Заслушав помощника прокурора, изучив отзывы ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 вышеуказанного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Ярославской области №83-п от 12.03.2008 г. «Об утверждении перечней автомобильных дорог» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области, к которым отнесена автомобильная дорога Углич - Маймеры, протяженностью 12,1 км.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона) к собственности субъекта относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Согласно ст. 12 Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, созданного Постановлением администрации Ярославской области № 219 от 23.12.2002 г., Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной и инвестиционной политики в сфере транспортного обслуживания населения и дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

Департамент выступает от имени Ярославской области стороной концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу п.п.2.2 Положения к полномочиям Департамента относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно п.3.1.1.2 Положения Департамент готовит предложения, утверждаемые нормативными правовыми актами Ярославской области: по распределению средств дорожного фонда Ярославской области и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на дорожную деятельность; по нормативам финансовых затрат и правила расчета размера ассигнований областного бюджета на проведение капитального ремонта, ремонта, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе обеспечивает ежегодную корректировку уровня затрат на указанные цели при распределении средств дорожного фонда в соответствии с утвержденными нормативами.

В соответствии с постановлением Правительства ЯО от 08.04.2009 г. №337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в Постановление Администрации области от 03.10.2001 г. № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог межмуниципального значения и искусственных сооружений на них переданы департаментом государственному учреждению «Ярославская областная дорожная служба» (на основании постановления Правительства ЯО от 14.03.2011 г. № 151-п с 01.04.2011 г. – ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба».

В соответствии с государственным контрактом № 997167 от 06.07.2018 г., заключенным между ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» и государственным предприятием Ярославской области «ЯРДОРМОСТ», на последнего возложены обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них на 2018 - 2020 годы, в том числе автомобильной дороги «Углич – Маймеры».

Положениями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В ходе обследования автомобильной дороги «Углич-Маймеры», проведенного 28.07.2020 г., выявлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017, а именно: имеются многочисленные выбоины, ямочность асфальтобетонного покрытия, вдоль обочины дороги загрязнена полоса отвода, отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1 на всей протяженности автодороги.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст.

Установлено, что на протяжении указанной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения на спорной автомобильной дороге имеют место быть.

С учетом указанных обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования, однако, при установлении срока выполнения работ по устранению нарушений, учитывает следующее.

В рамках региональной целевой программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры объединенной дорожной сети Ярославской области и городской агломерации «Ярославская» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением правительства Ярославской области от 31.03.2020 г. № 297-п, на автомобильной дороге «Углич-Маймеры» планируется ремонт автомобильной дороги в 2022 году.

Таким образом, с учетом сезонности работ, а так же установленного факта включения мероприятий по ремонту автодороги «Углич-Маймеры» в указанную целевую программу, значительного объема работ, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений до 01.10.2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до 01.10.2022 г.:

- привести асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги «Углич-Маймеры» в соответствие с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, путем проведения капитального ремонта автомобильной дороги «Углич-Маймеры»;

- нанести на всем протяжении автомобильной дороги «Углич-Маймеры» горизонтальную дорожную разметку 1.1 в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Госстандарта от 20.02.2018 № 81-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Г. Марокова