Решение № 2-1835/2024 2-1835/2024~М-1123/2024 М-1123/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2-1835/2024

Дело № 2-1835/2024

55RS0004-01-2024-0001993-3


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Руф О.А.

при секретаре Бургардт М.С.

с участием представителя прокуратуры Октябрьского АО г. Омска старшего помощника прокурора Позыгун Е.С., представителя БОУДО «ДШИ № 8» ФИО1, представителя департамента культуры администрации г. Омска ФИО2 (по доверенности)

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа Омска в интересах Российской Федерации к Бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования г. Омска "Детская школа искусств № 8", Администрации города Омска, Департаменту культуры Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования г. Омска "Детская школа искусств № 8", Администрации города Омска, Департаменту культуры Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8", которому присвоена вторая категория объекта антитеррористической защиты, охрана объекта осуществляется лицами, не обладающими специальными навыками, не прошедшими специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объектов образования, вместе с тем, реализовать такую обязанность возможно лишь за счет средств бюджета муниципального образования, которые в необходимом размере не выделяются.

Прокурор просил обязать БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" обеспечить указанный объект по адресу: Камерный пер. д. 47 А, <...>, обеспечить охрану объекта по адресу <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать Администрацию г. Омска и департамент культуры Администрации г. Омска выделить финансирование БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Взыскать с БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" государственную пошлину в доход бюджета города Омска.

В период рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор уточнил исковые требования и просил обязать БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" обеспечить охрану объекта по адресу <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Взыскать с БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" государственную пошлину в доход бюджета города Омска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Позыгун Е.С. заявленные исковые требования поддержала в части возложения на БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" обязанности обеспечить охрану объекта по адресу <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика директор БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" ФИО1 (директор) в судебном заседании исковые требования признала. Суду пояснила, что в школе работают 4 сторожа по трудовому договору круглосуточно. В школе нет сотрудников вневедомственной охраны, необходимо финансирование, ими неоднократно были написаны письма в департамент культуры администрации г. Омска.

Представитель департамента культуры Администрации города Омска ФИО2 (на основании удостоверения) в судебном заседании пояснила, что финансирование будет выделено после 15 мая 2024, поскольку принято решение о выделении денежных средств. К концу месяца средства поступят на лицевой счёт учреждения. В последствии будет заключен договор со специализированным учреждением.

Представитель Администрации города Омска Тиль О.А. (по доверенности) в судебном заседании при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия не принимала, направила письменный отзыв на иск в котором просила отказать в удовлетворении требований прокурора Октябрьского административного округа г. Омска к Администрации г. Омска в полном объеме.

Выслушав представителя истца, сторону ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании следует, что БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, и отнесено к объектам антитеррористической защиты второго уровня опасности.

Учредителем БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" является муниципальное образование город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя осуществляет департамент культуры Администрации города Омска, собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск.

В соответствии с п. 1.6, 1.12 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" осуществляет образовательную деятельность в закрепленном за ней здании по адресу: Камерный пер. д. 47 А, <...>.

Так, пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" по адресу: Камерный пер. д. 47 А, <...> в рабочее время обеспечивается сторожами в дневное время и ночное время, по трудовым договорам.

Каких-либо договоров заключенных с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, материалы дела не содержат.

Судом установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

Комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались, в связи с чем суд полагает их установленными.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство в Российской Федерации находится под защитой государства.

Как установлено в пункте 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

В п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., указано, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.В ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «а», «б», «в» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Применительно к указанным нормам права и ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (ред. от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры; форму паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий

В силу п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

П. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Таким образом, объекты (территории) второй категории опасности должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций. Необходимость выполнения данного мероприятия обусловлена особым статусом образовательных организаций и необходимостью их большей антитеррористической защищённости.

Стороной ответчика БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" предоставлены копия обращения в департамент культуры администрации г. Омска с просьбой выделить денежные средства для заключения с частным охранным предприятием или подразделением вневедомственной охраны для круглосуточной охраны дошкольного учреждения.

Однако, до настоящего времени денежные средства не выделены.

Как пояснил представитель департамента культуры Администрации г. Омска решение о выделении денежных средств будет рассмотрено на заседании Омского Городского Совета, при принятии положительного решения денежные средства будут выделены образовательному учреждению.

Как установлено судом, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела по существу БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства не устранены.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8", данное обстоятельство в судебном заседании подтвердила.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом указанных положений и на основании статьи 206 ГПК РФ суд находит разумными предъявленные истцом требования об установлении срока исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу – не позднее четырех месяцев для фактической организации данных мероприятий со стороны БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8".

Также на основании статьи 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с БДОУ г. Омска "Детская школа искусств № 8" в доход бюджета города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования г. Омска "Детская школа искусств № 8" (ИНН <***>) обеспечить охрану объекта по адресу <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования г. Омска "Детская школа искусств № 8" (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Омска со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Руф

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2024 года.