Решение № 3А-30/2026 3А-30/2026(3А-620/2025;)~М-492/2025 3А-620/2025 М-492/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 3А-30/2026

Мотивированное
решение изготовлено 10 февраля 2026 года

УИД 66OS0000-01-2025-000662-27

№ 3а-30/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Буглак А.С.,

с участием прокурора Гуровой Е.О.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Думы муниципального округа Горноуральский Свердловской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Решением Думы Горноуральского городского округа от 26 октября 2017 года № 4/3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа» (вместе с «Правилами землепользования и застройки Горноуральского городского округа. Градостроительными регламентами») (далее - Решение от 26 октября 2017 года № 4/3) утверждены Правила землепользования и застройки Горноуральского городского округа (далее – Правила землепользования и застройки).

27 июня 2024 года Думой Горноуральского городского округа (в настоящее время - Дума муниципального округа Горноуральский Свердловской области) принято решение № 28/5 «О внесении изменений в решение Думы Горноуральского городского округа от 26 октября 2017 года №4/3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа» (далее - Решение от 27 июня 2024 года № 28/5, оспариваемый нормативный правовой акт, т. 1 л.д. 56), которое 28 июня 2024 года опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Горноуральского городского округа», № 27 (т. 1 л.д. 57-58), а также размещено на официальном сайте Горноуральского городского округа.

Абзацем первым пункта 2.1 Решения от 27 июня 2024 года №28/5 в Правила землепользования и застройки в карты градостроительного зонирования территорий в отношении п. Черноисточинск внесены изменения: территория земель общего пользования изменена на территориальную зону Ж-1 (А) – зона жилых домов с ведением лпх в отношении территории в районе земельного участка по адресу: <адрес> (с целью перераспределения участка с кадастровым номером <№>).

ФИО6 (далее также – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований (т. 1 л.д. 38-41) просит признать не действующим абзац первый пункта 2.1 Решения от 27 июня 2024 года №28/5.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером <№> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Доступ к земельному участку с кадастровым номером <№> осуществлялся с территории земель общего пользования, наличие прохода и подъездных путей к земельному участку фактически определяло возможность его надлежащего использования и обеспечения правил пожарной безопасности, обеспечивая проход и проезд к земельному участку. В результате принятия Думой Горноуральского городского округа 27 июня 2024 года Решения № 28/5, территория доступа к земельному участку с кадастровым номером <№> изменена с территории земель общего пользования на территориальную зону Ж-1 (А) – зона жилых домов с ведением лпх в отношении территории в районе земельного участка по адресу: <адрес> (с целью перераспределения участка с кадастровым номером <№>, собственником которого является ФИО4).

Также административный истец ссылалось на нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта ввиду не проведения без законных оснований общественных обсуждений при внесении изменений в Правила землепользования и застройки; на несоответствие Решения от 27 июня 2024 года № 28/5 в оспариваемой части положениям части 7 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 26 часть 1 статьи 26, часть 6 статьи 22), Приказу Росреестра от 14 декабря 2021 года № П/0592, которым утверждены Требования к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, предусматривающие правило обеспечения доступа к образуемым земельным участкам с территории земель общего пользования или за счет территории иных земельных участков посредством установления частного сервитута. Считает, что Решение от 27 июня 2024 года № 28/5 ограничивает, а в результате его реализации делает полностью невозможным доступ к земельному участку с кадастровым номером <№>, при этом принято административным ответчиком без учета установленных вступившим в законную силу решением Пригородного районного суда Свердловской области от 26 февраля 2024 года (производство № 2а-4/2024) обстоятельств и по своей сути направлено на его преодоление.

Определением Свердловского областного суда от 08 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4 (правообладатель земельного участка с кадастровым номером <№>).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточненные требования административного иска и дополнений к административному исковому заявлению (т. 1 л.д. 102-103, 190-192) поддержал, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков Думы муниципального округа Горноуральский Свердловской области ФИО2, заинтересованного лица администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 53-55, 114-115) ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Думой Горноуральского городского округа в пределах полномочий и компетенции, в надлежащей форме, в установленном порядке опубликован, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу. Решение от 27 июня 2024 года № 28/5, приведшее к изменению целевого назначения территории, примыкающей к земельным участкам по <адрес> принято Думой Горноуральского городского округа для дальнейшего перераспределения территории с целью устранения чересполосицы. Принятию данного решения предшествовало заседание Комиссии по землепользованию и застройке Горноуральского городского округа от 30 мая 2024 года. Согласно протоколу № 2 ФИО4 было предложено для принятия положительного решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> организовать подъезд к участку по адресу <адрес>. Общественные обсуждения или публичные слушания при внесении изменений в Правила землепользования и застройки не проводились на основании положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 5 пункта 2 Постановления Правительства Свердловской области от 28 апреля 2022 года № 302-ПП Постановления Правительства Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области отдельных случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории и внесения в них изменений без проведения в 2022, 2023 и 2024 годах общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам указанных документов» (далее – Постановление № 302-ПП).

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области ФИО3 также указал, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав административного истца, поскольку 16 января 2025 года ФИО4 было отказано в удовлетворении ее заявления о перераспределении земель, в том числе по причине того, что образуемый земельный участок перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером <№>.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в настоящее время принято решение о строительстве автомобильной дороги по ул. Таежная и уже начато строительство дороги, поэтому доступ к земельному участку административного истца может быть осуществлен с данной улицы.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (т. 1 л.д. 142).

На основании части 2 статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела с участием их представителей.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Гуровой Е.О., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании судом установлено, что административному истцу с 08 августа 2022 года на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№> площадью <...> кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 23-26).

Также административный истец с 23 мая 2024 года является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью <...> кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 19-21).

Доступ к земельному участку с кадастровым номером <№> осуществлялся с территории земель общего пользования.

В результате принятия Думой Горноуральского городского округа Решения от 27 июня 2024 года № 28/5, изменено целевое назначение территории, примыкающей к земельным участкам с кадастровыми номерами: <№>, <№> (т. 1 л.д. 60, 61 схема) с территории земель общего пользования на территориальную зону Ж-1 (А) – зона жилых домов с ведением лпх (с целью перераспределения участка с кадастровым номером <№>, собственником которого является ФИО4).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемая административным истцом норма регулирует отношения с ее участием.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Как предусмотрено пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ, здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспаривания нормативного правового акта) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Принимаемые муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с Законом Свердловской области от 12 октября 2004 года № 143-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования Пригородный район и наделении его статусом городского округа» (утратил силу с 01 января 2025 года) муниципальное образование Пригородный район наделено статусом городского округа. Впоследствии, в результате принятия решения представительного органа от 19 мая 2005 года № 14/1 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Пригородный район», в статье 1 Устава указано, что наименование муниципального образования – Горноуральский городской округ.

В состав территории Горноуральского городского округа входят различные населённые пункты, перечисляемые в статье 2 Устава; административным центром Горноуральского городского округа является город Нижний Тагил, в котором находится Дума Горноуральского городского округа.

Из положений статей 20, 21 и 47 Устава Горноуральского городского округа (здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) следует, что Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. По вопросам, отнесенным к ее компетенции, Дума городского округа принимает нормативные правовые акты в форме решений, которые входят в систему муниципальных правовых актов городского округа и устанавливают правила, обязательные для исполнения на территории городского округа. К числу полномочий Думы городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки территории городского округа, в том числе внесение изменений в них, по представлению главы городского округа либо уполномоченного органа местного самоуправления.

В статье 49 Устава определено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов является публикация их полного текста в газете «Пригородная газета» и (или) в информационном бюллетене «Вестник округа». Помимо этого, предусмотрено, что формами официального обнародования муниципальных правовых актов является размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть «Интернет»).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ (часть 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 8 статьи 1, пункт 2 части 2 и часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия являющихся документом градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Как указано в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).

Решением Свердловского областного суда от 02 марта 2020 года по административному делу № 3а-40/2020 (т. 1 л.д. 88-90) установлено, что Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

В результате принятия Думой Горноуральского городского округа Решения от 27 июня 2024 года № 28/5, изменено целевое назначение территории, примыкающей к земельным участкам с кадастровыми номерами: <№>, <№> (т. 1 л.д. 60, 61 схема) с территории земель общего пользования на территориальную зону Ж-1 (А) – зона жилых домов с ведением лпх (с целью перераспределения участка с кадастровым номером <№>).

Собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью <...> кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> с 08 апреля 2024 года является ФИО4 (т. 1 л.д. 92-95).

Из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке Горноуральского городского округа (далее - Комиссия) от 30 мая 2024 года № 2 (т. 1 л.д. 62-66) следует, что принятию Решения от 27 июня 2024 года № 28/5 предшествовало обращение ФИО4, по ее заявлению о внесении изменений в карту градостроительного зонирования территории п. Черноисточинск в части изменения территории земель общего пользования на территориальную зону Ж-1 (А) – зона жилых домов с ведением лпх Комиссией принято положительное решение при условии организации заявителем подъезда к участку по адресу: <адрес> (то есть к участку административного истца с кадастровым номером <№>).

Постановлением администрации Горноуральского городского округа от 10 июня 2024 года № 841 проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки направлен в Думу Горноуральского городского округа (т. 1 л.д. 67).

До принятия Решения от 27 июня 2024 года №28/5 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки спорная территория в Правилах землепользования и застройки, в карте функциональных зон Генерального плана Горноуральского городского округа относилась к территории земель общего пользования (т. 1 л.д. 74, 111, 113).

После принятия Решения от 27 июня 2024 года №28/5 картой функциональных зон Генерального плана Горноуральского городского округа спорная территория отнесена к функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (т. 1 л.д. 112)

Как установлено судом и не оспаривалось представителями Думы муниципального округа Горноуральский Свердловской области и администрации муниципального округа Горноуральский Свердловской области общественные обсуждения или публичные слушания по проекту Решения от 27 июня 2024 года № 28/5 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не проводились.

С доводами Думы муниципального округа Горноуральский Свердловской области о возможности не проведения общественных обсуждений или публичных слушаний суд согласиться не может.

Целью правового института общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, включая внесение в них изменений, является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам.

Конституционным Судом Российской Федерации подчеркнуто, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Случаи, при которых внесение изменений в Правила землепользования и застройки не требует проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, установлены частью 3.3 статьи 33 ГрК РФ.

В частности, в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 и частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.

Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2023 года № 625-ФЗ) были установлены особенности при осуществлении градостроительной деятельности в 2022, 2023, 2024 годах.

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения проектов правил землепользования и застройки, а также проектов, предусматривающих внесение изменений в них без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

На территории Свердловской области 22 апреля 2022 года Правительством Свердловской области принято Постановление № 302-ПП, которым в пункте 2 установлены случаи при которых, в 2022, 2023 и 2024 годах не требуется проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, правил землепользования и застройки и внесение в них изменений.

К такому случаю, в частности, относится установление или изменение границ территориальных зон, предусматривающих жилищное строительство, в том числе многоэтажное, с объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, в том числе для последующего заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе указанных в настоящем подпункте правообладателей.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого административного дела, суд приходит к выводу, что оснований для не проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на основании подпункта 5 пункта 2 Постановления № 302-ПП при рассмотрении вопроса об изменении территории земель общего пользования на территориальную зону Ж-1 (А) – зона жилых домов с ведением лпх (с целью перераспределения участка с кадастровым номером <№>) не имелось, а потому процедура общественных обсуждений или публичных слушаний должна была быть проведена в порядке, установленном ГрК РФ для обеспечения участия граждан п.Черноисточинск, включая административного истца, являющегося собственником смежного земельного участка, в обсуждении вопросов местного значения.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта допущено существенное нарушение процедуры его принятия и нарушение градостроительного законодательства (статья 5.1, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ), имеющего большую юридическую силу.

Кроме того, исходя из положений части 7 статьи 33 ГрК РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями.

Приведенной выше нормой, по сути, установлен запрет на изменение градостроительного регламента земельного участка в целях его приведения в соответствие с назначением соответствующей спорной самовольной постройки.

Как следует из материалов дела, Пригородным районным судом Свердловской области 26 февраля 2024 года вынесено решение (т. 1 л.д. 28-33, 193-204) по делу 66RS0046-01-2023-000405-49 (производство № 2-4/2024), которым частично удовлетворены исковые требования ФИО6 к ФИО4, ( / / )11 об устранении препятствий в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами: <№>, <№>, вступившее в законную силу 23 июля 2024 года на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда.

Судебным актом на ФИО4 возложена обязанность восстановить беспрепятственный доступ ФИО6 на самовольно занятую территорию земель общего пользования, а также возложена обязанность перенести или демонтировать за счет своих средств металлический забор на бетонном фундаменте, расположенный частично на территории земель общего пользования, фактически являющийся самовольной постройкой.

Администрация муниципального городского округа Горноуральский Свердловской области была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 17 марта 2009 года № 5-П, преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников судебного спора иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение конституционных гарантий прав и свобод, не отвечает самой природе правосудия и несовместимо с принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Принятие 27 июня 2024 года Думой Горноуральского городского округа Решения № 28/5 по своей сути направлено на преодоление вступившего в законную силу решения Пригородного районного суда Свердловской области от 26 февраля 2024 года.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом установленных по делу обстоятельств о существенных нарушениях процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, требования административного иска подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемый в части нормативный правовой акт следует признать не действующим, суд исходит из того, что поскольку при рассмотрении дела было установлено существенное нарушение процедуры его принятия, указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у оспариваемых положений юридической силы со дня их принятия.

В резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, сообщения о принятии решения суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО6 о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия абзац первый пункта 2.1 решения Думы Горноуральского городского округа от 27 июня 2024 года №28/5 «О внесении изменений в решение Думы Горноуральского городского округа от 26 октября 2017 года №4/3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа», в части изменения территории земель общего пользования на территориальную зону Ж-1 (А) – зона жилых домов с ведением лпх в отношении территории в районе земельного участка по адресу: <адрес> (с целью перераспределения участка с кадастровым номером <№>).

Взыскать с Думы муниципального округа Горноуральский Свердловской области в пользу ФИО6 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Думы муниципального округа Горноуральский Свердловской области, а также на официальном сайте муниципального округа Горноуральский Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья Жейнова С.И.