Решение № 2-1125/2020 2-1125/2020(2-5416/2019;)~М-5420/2019 2-5416/2019 М-5420/2019 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-1125/2020

Дело №

УИД 91RS0№-16


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 мая 2020 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Долгополова А.Н.,

при секретаре Сатанове А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании недействительным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, присуждении произвести компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании недействительным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, присуждении произвести компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты> дом с кадастровым номером: <данные изъяты> расположенные в <адрес>, СТ «Радуга», поз. по ГП-62. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о направлении средств материнского семейного капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, проведенного без привлечения строительных организаций после ДД.ММ.ГГГГ с приложением всех необходимых документов в соответствии с п. 10.4 Правил направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления, в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении в соответствии с п. 2 ч.2 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ. Основанием для отказа послужило то, что истицей было произведено не строительство, а реконструкция жилого дома, а согласно п.п. «б» п. 10(1) Правил предусмотрено, что общая площадь реконструированного объекта должна быть увеличена не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии ЖК РФ, а ГУ-УПФ не уполномочено устанавливать факт увеличения площади жилого помещения, подвергнувшегося реконструкции и предложено предоставить акт освидетельствования, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство. При обращении в Службу государственного строительного надзора Республики Крым было отказано в предоставлении освидетельствования проведения основных работ по строительству, поскольку с учетом п. 10.4 Правил, в случае наличия у застройщика свидетельства о праве собственности на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства, законных оснований для выездного осмотра, обследования и выдачи Акта освидетельствования у Службы не имеется. Так, в 2015 году на указанном земельном участке был построен садовый дом с назначением – нежилое здание общей нежилой площадью 126 кв.м. В 2018 году садовый дом был поставлен на кадастровый учет, а также зарегистрировано право собственности на него, после чего приобретен земельный участок и садовый дом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В 2018 году истицей были произведены строительные работы по реконструкции объекта капитального строительства – нежилого здания – садового дома, общей площадью 126 кв.м. с изменением функционального назначения на жилой дом, в том числе с увеличением жилой площади до 135,4 кв.м. Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства и реконструкции на садовом земельном участке, в том числе жилого дома, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества, а также строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. Кроме того, был произведен кадастровый учет изменений относительно параметров объекта капитального строительства, в том числе изменения количественных и качественных показателей площади здания, что подтверждается выписками ЕГРН. Учетная норма площади составляет 8 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

На основании изложенного, просила суд:

1.Признать Решение ГУ-УПФ Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала - недействительным.

2.Признать за ФИО2 право на компенсацию затрат понесенных при строительстве (реконструкции) принадлежащего ей жилого дома из средств материнского капитала.

3.Обязать ГУ-УПФ Российской Федерации в <адрес> произвести компенсацию затрат, понесенных при строительстве (реконструкции) принадлежащего ей жилого дома из средств материнского капитала.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по мотивам, изложенным в нем и описанным выше.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, а также представлены письменные возражения на исковое заявление.

Согласно письменных возражений ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, просит отказать в удовлетворении иска. После обращения ФИО2 с заявлением Управлением был направлен запрос о переходе права на объект и на сведения об основных характеристиках в ЕГРН и согласно ответа стало известно, что спорные земельный участок и жилой дом были приобретены в собственность ФИО2 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, указанное ею увеличение площади объекта посредством проведения общестроительных работ является реконструкцией объекта индивидуального жилищного строительства, а органы Пенсионного фонда не уполномочены устанавливать факт увеличения площади жилого помещения, подвергшегося реконструкции. Компенсация затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, независимо от даты возникновения права собственности на объект, подвергшийся реконструкции, осуществляется лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, документы предоставляются с учетом требований п. 10(1) «Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Документом, подтверждающим проведение работ по реконструкции объекта, в результате которого общая площадь реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищных законодательством, является акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции, который выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал либо его представителя. Уполномоченный орган осуществляет осмотр объекта и по результатам составляет акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, который является обязательным документом, необходимым для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала.

Истец, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что между сторонами возникли правоотношения, вытекающие из прав лица на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, которые регулируются гражданским законодательством и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

В соответствии ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением ГУ-УПФ РФ в <адрес> Республики Крым ФИО2 принято решение выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в размере 453026,00 рублей, в связи с рождением третьего ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ-УПФ России в <адрес> с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела в собственность земельный участок общей площадью 288 кв.м. с нежилым зданием общей площадью 126 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, СТ «Радуга», <адрес>.

В 2018 году истицей был переведен нежилой дом в жилой, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также указано, что строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, СТ «Радуга», <адрес>, общей площадью 135,4 кв.м, было завершено в 2015 году. (л.д.13-15)

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления, в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". (л.д.19)

Службой строительного надзора ФИО2 было отказано в выдаче акта освидетельствования основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала на основании п. 6 «Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с наличием у застройщика свидетельства о праве собственности на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства. (л.д.20-22)

Указанное решение Службы строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано ФИО2 не было.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", установлены дополнительные меры государственной поддержки семей имеющих детей, право на получение которых, согласно пункту 1 части 1 статьи 3 указанного Закона, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, независимо от места их жительства.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлено, что материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", средства Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с ДД.ММ.ГГГГ, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки. Женщины, родившие третьего ребенка, вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.

Основной целью Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.

Одновременно с этим пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлено, что дополнительные меры господдержки семей, имеющих детей - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их на улучшение жилищных условий.

Пунктами 1, 2 части 1 и частью 1.3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ)

2) на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истица обосновывает свои требования тем, что в 2018 году ФИО2 были произведены строительные работы по реконструкции объекта капитального строительства – нежилого здания – садовый дом, общей нежилой площадью 126 кв.м. с изменением функционального назначения на жилой дом, в том числе с увеличением жилой площади до 135,4 кв.м., в связи с чем определение размера и освидетельствования увеличенной жилой площади является юридически значимым для разрешения данного спора.

Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее ДД.ММ.ГГГГ, либо на реконструированный после ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Согласно п. 10.4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 862 в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта, должны быть представлены следующие документы засвидетельствованные в установленном порядке:

- копия документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

- копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее ДД.ММ.ГГГГ, либо копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции.

Истцом при обращении в ГУ - ГУ ПФР в <адрес> был предоставлен договор купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, где в п. 2 указывается, что площадь нежилого здания составляет 126 кв.м., а согласно выписки ЕГРН строительство объекта было завершено в 2015 году, когда собственником являлось другое лицо, а акт освидетельствования, являющийся обязательным при обращении с заявлением о получении компенсации затрат, понесенных на строительство дома, истицей предоставлен ответчику не был.

Пунктом 10(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10(2) указанных Правил установлено, что для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении:

а) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

б) сведения из разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, либо из уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления;

в) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат.

Из анализа приведенных положений закона следует, что юридически значимыми фактами для правильного разрешения спора являются, в том числе, установление следующих обстоятельств:

- проводилась ли реконструкция жилого помещения,

- соответствует ли реконструкция объекта недвижимости действующим строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим требованиям, правилам противопожарной безопасности,

- создает ли угрозу жизни и здоровью граждан спорный объект строительства,

- установление площади домовладения и на сколько увеличена площадь вследствие реконструкции.

Без установления указанных обстоятельств суд лишен возможности проверить правомерность отказа ответчика в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, а также наличие у ФИО2 оснований для компенсации затрат на реконструкцию жилого дома из средств материнского капитала.

Материалы дела указанных данных не содержат.

Для установления перечисленных обстоятельств судом неоднократно выносился на обсуждение вопрос о необходимости назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы.

В свою очередь, представитель истца возражал против назначения по делу строительно-технической экспертизы, считал нецелесообразным ее проведение, о чем подано соответствующее заявление.

В соответствии с ч.3 ст. 79 ГПК РФ, при уклонении стороны от участия в экспертизе, непредставлении экспертам необходимых материалов и документов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам дела и без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для нее она имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Принимая во внимание, что стороной истца не представлено доказательств того, на сколько увеличилась площадь дома вследствие реконструкции, а также доказательств соответствия проведенной реконструкции требованиям строительных норм, оснований для удовлетворения исковых требований судом не усматривается.

Таким образом, в соответствии со ст.ст.55-60 ГПК РФ стороной истца не доказаны обстоятельства, изложенные в иске, не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии со стороны ответчика каких-либо нарушений, поскольку определения размера и освидетельствования увеличенной жилой площади реконструированного объекта истцом произведено и представлено не было, от проведения экспертизы истец отказался, в связи с чем суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, вопрос о государственной пошлине не разрешается судом согласно ст.98 ГПК РФ.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", руководствуясь ст.ст.11,56,194-198 ГПК РФ, суд -

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании недействительным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, присуждении произвести компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Н. Долгополов