Решение № 2-61/2019 2-61/2019~М-43/2019 М-43/2019 от 22 марта 2019 г. по делу № 2-61/2019

Дело № 2-61/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Кологрив 22 марта 2019 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Власова О.В.,

с участием заместителя прокурора Кологривского района Вороновой Е.К.,

при секретаре Скворцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ ДО «Кологривская детская школа искусств», администрации Кологривского муниципального района Костромской области с требованиями: в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения законодательства о безопасности, а именно: оборудовать здание школы по адресу: <данные изъяты> каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области) и обязать администрацию Кологривского муниципального района Костромской области профинансировать расходы МОУ ДО «Кологривская детская школа искусств» по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кологривского района обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОУ ДО «Кологривская детская школа искусств», администрации Кологривского муниципального района Костромской области с требованиями: в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения законодательства о безопасности, а именно: оборудовать здание школы по адресу: <данные изъяты>, каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области) и обязать администрацию Кологривского муниципального района Костромской области профинансировать расходы МОУ ДО «Кологривская детская школа искусств» по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области).

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности в деятельности муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Кологривская детская школа искусств» (далее - МОУ ДО «Кологривская ДШИ») требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей.

В ходе проверки было установлено, что в МОУ ДО «Кологривская ДШИ» не в полной мере исполняются требования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №273), Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ №35).

Со ссылкой на положения ст.ст. 2, 15 Конституции Российской Федерации, ч. 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 10.04.2000 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»,п. п. "д, е" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года,ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 6.48. «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденный приказом Минрегиона России от 29.12.2011 635/10, Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 № 03-1423 «О методических рекомендациях», п.п.5, 6 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» указывает, что в нарушение вышеназванных требований законодательства в здании МОУ ДО «Кологривская ДШИ» отсутствует кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии).

Поскольку учредителем МОУ ДО «Кологривская ДШИ» является Администрация Кологривского муниципального района, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - администрация Кологривского муниципального района.

Кроме этого, в силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, администрация муниципального образования Кологривский муниципальный район Костромской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, и, являющаяся собственником имущества учреждения, обязана обеспечить безопасные условия для организации учебного процесса в муниципальных образовательных организациях.

Имеющиеся в настоящее время нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности могут повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц - учащихся, родителей, работников учебного заведения на безопасность, жизнь и здоровье, собственность, вследствие совершения актов терроризма и иных преступлений.

В связи с изложенным, в целях обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения работы по оборудованию здания образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области должны быть завершены до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, ст. 150 ГК РФ, прокурор обратился с указанным иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Воронова Е.К. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МОУ ДО «Кологривская ДШИ» ФИО1 в отзыве на исковое заявление указал, что считает требования, изложенные в исковом заявлении, обоснованными, иск прокурора Кологривского района признает в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МОУ ДО «Кологривская ДШИ» (л.д.25).

Представитель ответчика глава Администрации Кологривского муниципального района Костромской области ФИО2 в отзыве на иск указал, что считает требования, изложенные в исковом заявлении, обоснованными, иск прокурора Кологривского района признает в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Кологривского муниципального района Костромской области (л.д.22).

Выслушав заместителя прокурора Воронову Е.К., изучив отзывы на иск ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2, 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, законодательством об образовании обучающимся и воспитанникам гарантируется безопасный образовательный процесс.

В соответствии с Федеральным законом от 10.04.2000 года № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования» основными направлениями развития в области государственных и социальных гарантий обучающихся являются разработка и реализация системы мер охраны жизни и здоровья обучающихся, введение в действие нормативно-правовых актов, касающихся повышения ответственности педагогических работников образовательных учреждений и родителей за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья обучающихся: создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья, формирование их здорового образа жизни.

Согласно ст. 2 ФЗ № 35 основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция).

На основании п.п. «д», «е» ст. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: культурно образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога); организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно положениям части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 6.48. «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденным приказом Минрегиона России от 29.12.2011 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них в том числе, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что данные требования распространяются в том числе на образовательные учреждения.

Аналогичные требования отражены в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 № 03-1423 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации»), в соответствии с которым в состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений включены в том числе, наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

В соответствии с п.п.5, 6 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» охрана важных объектов отнесена к ведению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В нарушение указанных требований законодательства в здании МОУ ДО «Кологривская ДШИ» отсутствует кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии).

Как следует из материалов дела 28 января 2019 года прокуратурой района директору МОУ ДО «Кологривская ДШИ» ФИО1 было внесено представление с требованием принять меры к устранению указанного нарушения и оборудованию здания школы кнопкой тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии).

Согласно ответа директора МОУ ДО «Кологривская ДШИ» ФИО1 от 14 февраля 2019 года на представление прокурора, с целью устранения указанного нарушения между учреждением и ООО «Визит» г. Кострома 11.02.2019 заключен договор на выполнение монтажных работ по установке тревожной сигнализации, а также направлена заявка на имя главы Кологривского муниципального района о выделении денежных средств на оплату указанного договора ( л.д.12).

Как следует из материалов дела между ООО «Визит» и МОУ ДО «Кологривская ДШИ» 11 февраля 2019 года заключен договор по выполнению монтажа тревожной сигнализации на объекте заказчика, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.13-15).

В соответствии с ходатайством от 13 февраля 2019 года, директор МОУ ДО «Кологривская ДШИ» ФИО1 просит главу администрации Кологривского муниципального района Костромской области ФИО2 выделить денежные средства в размере 29 870 руб. на оплату договора по установке кнопки тревожной сигнализации (л.д. 17).

Однако, при контрольной проверке реального выполнения требований прокурора района, установлено, что по состоянию на 27 февраля 2019 года денежные средства на проведение монтажных работ по установке в здании МОУ ДО «Кологривская ДШИ» кнопки тревожной сигнализации для экстренного вызова полиции (национальной гвардии) администрацией района не выделены, соответственно и здание учреждения данной кнопкой тревожной сигнализации не оборудовано.

Невыполнение требований законодательства о противодействии терроризму может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда жизни и здоровью детей, посещающих учреждение и лиц, работающих в нем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 1.6. Устава МОУ ДО «Кологривская ДШИ» Учредителем и собственником имущества Учреждения является Кологривский муниципальный район Костромской области (Учредитель). Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Кологривского муниципального района.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Кологривского муниципального района Костромской области и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 120 Гражданского Кодекса РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

Поскольку учредителем МОУ ДО «Кологривская ДШИ» является Администрация Кологривского муниципального района, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества - администрация Кологривского муниципального района.

Как следует из п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, администрация муниципального образования Кологривский муниципальный район Костромской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, и, являющаяся собственником имущества учреждения, обязана обеспечить безопасные условия для организации учебного процесса в муниципальных образовательных организациях.

Имеющиеся в настоящее время нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности могут повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц - учащихся, родителей, работников учебного заведения на безопасность, жизнь и здоровье, собственность, вследствие совершения актов терроризма и иных преступлений.

В связи с изложенным, в целях обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения работы по оборудованию здания образовательной организации каналом передачи тревожных сообщений на пульт централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области должны быть завершены до 01 сентября 2019 года.

Иск прокурора обоснован ссылками на действующее законодательство, подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчики иск признают. Признание иска ответчиками соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы других лиц и может быть принято судом.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд установил, что заявления ответчиков о признании иска сделаны добровольно и, безусловно, соответствуют требованиям закона и не нарушают прав и интересов других лиц.

Иск прокурора подлежит удовлетворениюв связи с признанием иска ответчиками и принятием этого признания судом.

При подаче иска прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 6 000 рублей. В соответствии с положениями ч. 1 статьи 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Ответчик администрация Кологривского муниципального района Костромской области освобождена от уплаты госпошлины на основании пп.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Ответчик МОУ ДО «Кологривская ДШИ» обратился с ходатайством об освобождении от уплаты госпошлины в связи материальным положением. Обсудив ходатайство, суд считает возможным в соответствии с пунктом 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения ответчика, освободить его от уплаты госпошлины, подлежащей взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кологривского района удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Кологривская детская школа искусств» устранить нарушения законодательства о безопасности, а именно: оборудовать здание школы по адресу: <данные изъяты> каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области).

Обязать администрацию Кологривского муниципального района Костромской области профинансировать расходы МОУ ДО «Кологривская детская школа искусств» по оборудованию здания школы каналом передачи тревожных сообщений на пульт органов внутренних дел (централизованной охраны войск национальной гвардии России по Костромской области).

Указанные действия провести в срок в срок до 01 сентября 2019 года.

Ответчика муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования «Кологривская детская школа искусств» от уплаты госпошлины в сумме <данные изъяты> рублей, освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> О.В. Власов