Решение № 2А-813/2021 2А-813/2021~М-655/2021 М-655/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-813/2021

№ 2а-813/2021

УИД 53RS0002-01-2021-001188-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г.Боровичи Новгородской области

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Букаловой Т.В.,

при секретаре Пауковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «НГБ Инжиниринг» к судебному приставу-исполнителю ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО1, ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца,

установил:

ООО «НГБ Инжиниринг» обратилось в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 49125/20/53002-ИП от 09.07.2020 г. на основании исполнительного документа - акта по делу об административном правонарушении № 18810153200401012308 от 01.04.2020 г., выданного ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области 21.04.2020 г., предмет исполнения: назначить ООО «НГБ Инжиринг» административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. в пользу взыскателя: ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области.

В ходе исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 49125/20/53002-ИП от 09.07.2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 24.12.2020 г. № 53002/20/341398 был установлен исполнительский сбор в размере 10000 руб.

Административный истец считает постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.12.2020 г. № 53002/20/341398, вынесенное административным ответчиком незаконным, поскольку административный истец не был извещен о возбуждении в отношении него исполнительного производства, так как постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.07.2020 г. № 49125/20/53002-ИП не получал.

Просит признать незаконным постановление административного ответчика от 24.12.2020 г. № 53002/20/341398 о взыскании с ООО «НГБ Инжиринг» исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 49125/20/53002-ИП от 09.07.2020 г.; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

По инициативе суда к участию в деле в качестве административных ответчиков, в соответствии со ст. 41 КАС РФ, привлечены: Отдел судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области и Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области; в соответствии со ст. 43 КАС РФ заинтересованными лицами – ГИБДД УМВД России по Новгородской области, АО «Почта России».

Представитель административного истца ООО «НГБ Инжиниринг», административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО1, представители административных ответчиков - Отдела судебных приставов Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП по Новгородской области и Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области, представители третьих лиц – ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД России по Новгородской области, ГИБДД УМВД России по Новгородской области, АО «Почта России» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Как следует из пояснений представителя административного истца ООО «НГБ Инжиниринг» ФИО2, данных в судебном заседании 27.05.2021 г., о наличии административного штрафа он узнал только через год 06.04.2021 г., когда деньги были списаны приставами со счета общества. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства не получал, других сотрудников в ООО, кроме него, не имеется. Просил признать незаконным постановление административного ответчика от 24.12.2020 г. № 53002/20/341398 о взыскании с ООО «НГБ Инжиринг» исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 49125/20/53002-ИП от 09.07.2020 г. и обязать возвратить удержанные по постановлению об исполнительском сборе денежные средства в размере 10000 руб. административному истцу.

Из пояснений судебного пристава-исполнителя ФИО1, данных в судебном заседании 27.05.2021 г. следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в ООО «НГБ Инжиниринг» и получена представителем 22.10.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. По истечении двух месяцев были принято постановление о взыскании исполнительного сбора, после чего обращено взыскание на денежные средства должника. 20.04.2021 г. исполнительное производство окончено, так как требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1, ч. 11, ч. 12, ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 г. N 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

-должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 09.07.2020 г. возбуждено исполнительное производство № 49125/20/53002-ИП в отношении ООО «НГБ Инжиринг» о взыскании с него в пользу ЦАФАП ОБДД ГИБДД УМВД РФ по Новгородской области административного штрафа в размере 500 руб.

24.12.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов УФССП России по Новгородской области ФИО1 вынесено постановление № 53002/19/341398 о взыскании с ООО «НГБ Инжиринг» исполнительского сбора в размере 10000 руб.

Из Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 174411345616986 от 21.05.2021 г. следует, что ОСП Боровичского, Дюбытинского и Мошенского районов была направлена корреспонденция в ООО «НГБ», которая вручена адресату 22.10.2019 г.

Согласно сведений Обособленного структурного подразделения Боровичский Почтамт УФПС Новгородской области АО «Почта России» от 24.06.2021 г. относительно вручения заказного письма № 17441135616986, принятого в ОПС Боровичи на имя ООО «НГБ Инжиниринг», проведена проверка, в ходе которой установлено, что РПО № 17441135616986, 16.10.2020 г. прибыло в место вручения ОПС 174411, 22.10.2020 г. вручено ошибочно секретарю другой организации ФИО3, расположенной по одному и тому же адресу с организацией ООО «НГБ».

Из представленной Боровичским почтамтом копии доверенности на имя ФИО3, следует, что она выдана ООО «Завод силикатного кирпича» кассиру ФИО3 на получение товарно-материальных ценностей от УФПС Новгородской области – Филиал ФГУП «Почта России».

В соответствии с п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В силу п. 33 указанных Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В судебном заседании установлено, что 22.10.2020 г. документы, направленные в ООО «НГБ Инжиринг» отделом судебных приставов, были ошибочно вручены сотрудником почтового отделения иному лицу, представителю другой организации.

Материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств вручения копии постановления о возбуждении исполнительного производства представителю ООО «НГБ Инжиниринг» 22.10.2020 г.

В соответствии с ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с административным иском ООО «НГБ Инжиниринг» в суд обратилось первоначально 19.04.2021 г., копия постановления о возбуждении исполнительного производства представителем ООО была получена 08.04.2021 г.

При таких обстоятельствах ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления подлежит удовлетворению.

Исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением должником законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Достоверных данных о том, что должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем, на котором лежало бремя доказывания названного обстоятельства в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено, что исключает возможность применения к должнику санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 10 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 112 Закона РФ «Об исполнительном производстве»).

Правила возврата должнику исполнительского сбора утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550.

В соответствии с п. 2 указанных Правил исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку в судебном заседании установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.12.2020 г. в размере 10000 руб. должником ООО «НГБ Инжиниринг» исполнено 12.04.2021 г., что подтверждается справкой о движении денежных по депозитному счету по исполнительному производству № 49125/20/53002-ИП, суд полагает необходимым возложить на УФССП по Новгородской области обязанность возвратить указанные денежные средства ООО «НГБ Инжиниринг».

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «НГБ Инжиниринг» удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Боровичского, Любытинского и Мошенского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 от 24.12.2020 года № 53002/20/341398 о взыскании исполнительского сбора с Общества с ограниченной ответственностью «НГБ Инжиниринг» в рамках исполнительного производства № 49125/20/53002-ИП от 09.07.2020 года.

Возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области обязанность по возврату Обществу с ограниченной ответственностью «НГБ Инжиринг» исполнительского сбора в размере 10000 руб.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2021 года.

Судья Т.В. Букалова