Решение № 12-539/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 12-539/2017

12-539/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 1 декабря 2017 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Северинвест» ФИО1 на постановление от 29 сентября 2017 года № № в отношении генерального директора ООО « Северинвест» ФИО1 <дата> года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14. 28 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Костромы поступила жалоба ФИО1 на постановление от 29 сентября 2017 года № № которым генеральный директор ООО «Северинвест» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, просит обжалуемое постановление отменить, в обоснование указано, что Постановлением Правительства №645 от 27.10.2005 застройщик ежеквартально представляет в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, как в уполномоченный орган исполнительной власти, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Данная отчетность предоставлялась застройщиком ( ООО «Северинвест» ) ежеквартально с 2014 года. Никаких нарушений по срокам, объемам представления отчетности у застройщика не было. За 1 квартал 2017 года в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области застройщиком была предоставлена отчетность застройщика( баланс и отчет о прибылях и убытка), справка пояснения по вводу в эксплуатацию, график производства работ.

По не предоставлению в неполном объеме приложений ( а именно отсутствию отчетов о движении денежных средств, изменениях капитала и иных приложений к балансу может пояснить. Перечень отчетности установлен Постановлением Правительства №645 от 27.10.2005 «О ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Перечень бухгалтерской отчетности определяется ФЗ №402 от 06.12.2011 «О бухгалтерском учете» и ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Начиная с отчетности за девять месяцев 2012 года малые предприятия могут применять специальные упрощенные формы бухгалтерской отчетности. Формы Бухгалтерского баланса и Отчета о финансовых результатах для субъектов малого бизнеса приведены в приложении № 5 к приказу Минфина России от 2 июля 2010 г. № 66н. Вместе с тем, малые предприятия вправе формировать представляемую бухгалтерскую отчетность в соответствии с пунктами 1—4 приказа Минфина России от 2 июля 2010 г. № 66н (т. е. в общеустановленном порядке). Поступать так позволяет абзац 2 подпункта «б» пункта 6 приказа Минфина России от 2 июля 2010 г. № 66н. Это означает, что субъекты малого предпринимательства могут сдавать бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах по основным формам, приведенным в приложении № 1 к приказу Минфина России от 2 июля 2010 г. № 66н. При этом данные формы могут содержать только укрупненные показатели по группам статей (без детализации по статьям), в том числе те показатели, которые предложены в новых бланках (подп. «а» п. 6 приказа Минфина России от 2 июля 2010 г. № 66н).

Приложения к балансу и Отчету о финансовых результатах (Отчет о движении денежных средств, Отчет об изменениях капитала, Пояснения к Бухгалтерскому балансу и Отчету о финансовых результатах) малые предприятия вправе не сдавать (п. 85Положения, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н).Аналогичная точка зрения отражена в письме Минфина России от 26 февраля 2014 года № 07-01-06/8136. Так в ИФНС РФ по г.Костроме застройщик по итогам года предоставляет только бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках (без приложений и пояснений) никаких вопросов, штрафов, предписаний у ИФНС РФ по г.Костроме это не вызывает, поскольку застройщик относится к субъектам малого предпринимательства

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что отчетность она сдает в установленном законом порядку, ранее к ней никаких претензий не было.

Так же пояснила, что о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении она была уведомлена, копию протокола и постановления получала.

Представитель департамента строительства, архитектуры и градостроительства КО ФИО2 в судебное заседание назначенное на 1 декабря 2017 года не явился, представил пояснения из которых следует, что приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30.11.2006 года № № об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика» утверждена индукция о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, в части норматива целевого использования средств, куда входит стоимость активов застройщика не связанных со строительством, общая сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств застройщика, за исключением обязательств по договора участия в долевом строительстве. В бухгалтерском балансе ООО «Северинвест» за 1 квартал 2017 года отсутствуют следующие показатели, необходимые для расчета норматива целевого использования средств:дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики);дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики; краткосрочные финансовые вложения; стоимость активов незавершенного строительства; денежные средства участников долевого строительства, предоставленные с отсрочкой платежа. Таким образом, в отсутствие вышеуказанных показателей невозможен расчет норматива целевого использования средств ООО «Северинвест» и следовательно, объективная оценка финансового положения организации. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, обозрев административный материал, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 года N 645 (далее - Правила), застройщик ежеквартально предоставляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. Согласно пунктам 3 и 4 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 №66н, в состав приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах входят отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств и иные приложения (пояснения).

Как установлено должностным лицом согласно уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КО от 28.03.2014 года № № застройщиком ООО « Северинвест» осуществляется строительств жилого <адрес> расположенного по адресу <адрес>, с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в связи, с чем застройщик ООО «Северинвест» должен предоставлять в уполномоченный орган отчетность до исполнения им своих обязательств перед участниками долевого строительства. Отчетность застройщиком ООО «Северинвест», ИНН №, за 1 квартал 2017 года представлена в департамент не в полном объеме, что является нарушением положений постановления Правительства №645 от 27.10.2005 г «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» в частности, отсутствует детализация показателей по статьям бухгалтерского баланса.

Ответственным лицом за предоставление отчетности является должностное лицо генеральный директор ООО «Северинвест» ФИО1. Таким образом, ФИО1 являясь генеральным директором ООО «Северинвест» не представила в уполномоченный орган отчетность в полном объеме в отношении ООО «Северинвест» за 1 квартал 2017 года, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2017 года, отчетом застройщика, в котором бухгалтерская отчетность представлена не в полном объеме.

Сведения об обязательствах застройщика и участников долевого строительства в представленных в департамент бухгалтерских балансах отсутствуют. Обязанность общества отражать сведения в бухгалтерской отчетности установлены Правилами предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 и пунктом 1.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости застройщика, утвержденные Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам Российской Федерации от 30.11.2006 N 06-137/пз-н.

Доводы о том, что ООО «Северинвест» применяет упрощенные формы ведения бухгалтерской отчетности, по данной причине не обязан предоставлять бухгалтерской отчетность в полном объеме суд находит не состоятельными, поскольку упрощенные способы ведения бухгалтерского учета не применяют к организации, финансовая отчетность которых подлежит обязательному аудиту Согласно Федерального закона от 30.12.2004 года № 214 –ФЗ в отношении предусмотрен обязательный аудит.

При таких обстоятельства суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом надзорного органа дана надлежащая правовая оценка всем имеющимся по делу доказательствам, правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан вывод о виновности генерального директора ООО «Северинвест» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, и вынесено законное и обоснованное постановление. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административно наказания, не допущено. Постановление о привлечении генерального директора ООО « Северинвест» ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ нет. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, соблюдение, которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим вменяемое ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в ненадлежащем исполнении возложенных на ФИО1, как руководителя ООО «Северинвест» публично-правовой обязанности без уважительных причин.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области ФИО3 о признании генерального директора ООО «Северинвест» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ от 29 сентября 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу генерального директора - ООО «Северинвест» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через свердловский районный суд г. Костромы.

Судья: Е.В. Молодова