Постановление № 5-355/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 5-355/2019

Дело № 5-355/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2019 г. г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Малая В.Г.,

с участием лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ч.1 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), положения ст. 51 Конституции Российской Федерации,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора отделения иммиграционного контроля управления по вопросам миграции УМВД России по Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Республики Узбекистан, замужней, неработающей, проживающей по адресу: <адрес>, контактный телефон: №, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 совершила правонарушение в г. Магадане при следующих обстоятельствах.

22 июля 2019 г. в 16 часов 30 минут в ходе проверки документов, подтверждающих законное пребывание (проживание) иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: <...>, каб.11 была установлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, допустившая 16 июля 2019 г. в 00 часов 01 минуту нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства до 15 июля 2019 г., патент на работу получен ею 15 января 2019 г., последний авансовый платеж был произведен 13 июня 2019 г. Последующая оплата авансового платежа произведена 15 июля 2019 г., т.е. с нарушением требований п.4 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данный факт является нарушением п.2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 виновной себя признала и показала, что на территории Российской Федерации находится с 5 декабря 2018 г., приехала с целью трудоустройства. 15 января 2019 г. ею был оформлен патент, авансовые платежи она вносила в установленные сроки, последний платеж в срок был произведен ею 13 июня 2019 г. В июле ей не удалось вовремя оплатить патент по причине отсутствия денежных средств, смогла найти деньги только 15 июля 2019 г., сразу внесла авансовый платеж. О том, что он внесен с нарушением срока, ей было известно, однако впоследствии после принятия уведомления о внесении авансового платежа на основании представленных ею документов в Многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг она поняла, что срок ее законного пребывания на территории России продлен. Спустя два дня ей сообщили о проблемах с патентом, она сразу же явилась в УВМ УМВД России по Магаданской области для разрешения возникшей ситуации. Понимает, что нарушила миграционное законодательство, просила учесть ее раскаяние и намерение впредь не допускать подобных нарушений. Одновременно подтвердила, что 12 июля 2019 г. ею заключен брак с гражданином Российской Федерации ФИО3, иных родственников на территории России не имеет. Несмотря на данное обстоятельство, понимая, что допущенное нарушение влечет за собой административное выдворение за пределы территории Российской Федерации, просила назначить данный вид наказания в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации, при этом в судебном заседании ею были представлены сведения о приобретении авиабилетов по маршруту Магадан-Москва-Ташкент с датой вылета 31 августа 2019 г. Одновременно ФИО1 указала, что в течение установленного законом срока обязуется выехать из Российской Федерации, денежные средства для приобретения билета с другой датой у нее имеются.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 указала, что с нарушением согласна, не смогла вовремя оплатить патент, т.к. не было денег.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 поддержал квалификацию действий ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Одновременно показал, что сотрудником Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг при принятии уведомления допущена ошибка при определении даты внесения авансового платежа, в связи с чем сделан неправомерный вывод о наличии оснований для продления срока пребывания ФИО1 в Российской Федерации до 15 августа 2019 г. Фактически законность ее пребывания на территории Российской Федерации подтверждена документально на срок до 15 июля 2019 г. Решений о продлении срока ее пребывания на территории Российской Федерации за пределами этого срока уполномоченными лицами УВМ УМВД России по Магаданской области не принимались.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 показал, что является гражданином Российской Федерации, состоит в браке с ФИО1 с 12 июля 2019 г., о несвоевременном внесении авансового платежа его супругой ему известно, связывал данные обстоятельства со свадебными мероприятиями и выходными днями, а также с незнанием требований миграционного законодательства. Относительно устойчивости семейных связей с ФИО1 показал, что данные обстоятельства может оценить только на основании ее мнения по этому вопросу.

В ходе судебного разбирательства исследовались письменные доказательства, представленные административным органом:

- протокол об административном правонарушении от 22 июля 2019 г.;

- объяснение ФИО1 от 22 июля 2019 г. об обстоятельствах дела;

- копия страниц паспорта на имя гражданки Узбекистана ФИО1;

- копия патента на имя ФИО1, выданного 15 января 2019 г.

- копия отрывной части к бланку уведомлению о прибытии иностранного гражданина в отношении ФИО1;

- копии чеков-ордеров от 11 марта 2019 г., от 9 января 2019 г., от 13 июня 2019 г., от 15 июля 2019 г.

- копия свидетельства о заключении брака между ФИО5 и ФИО1;

- сведения о гражданине «Территория» в отношении ФИО1;

- сведения СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО1

Выслушав показания лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет за собой административную ответственность, предусмотренную данной нормой.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, срок разрешенного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истекал 15 июля 2019 г., однако последняя до настоящего времени не выехала за пределы Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении ею приведенных положений миграционного законодательства.

Факт перечисления ФИО1 фиксированного авансового платежа 15 июля 2019 г. на законность ее пребывания на территории Российской Федерации не влияет, поскольку в соответствии п.4 ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.

При этом принятие уведомления ФИО1 сотрудником Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и последующее внесение сведений о сроке ее пребывания до 15 августа 2019 г. в отрывную часть к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на основании данных о внесении авансового платежа 15 июля 2019 г. с учетом установленных обстоятельств дела не свидетельствует об отсутствии нарушения режима пребывания в Российской Федерации.

В связи с изложенным судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судьей признается раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер деяния, данные о личности виновной, ее имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 3.1, ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, данная норма не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с заключением ФИО1 брака с гражданином Российской Федерации ФИО3 12 июля 2019 г., судья приходит к выводу о том, что данный факт не освобождает ФИО1 от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания, а с учетом содержания объяснений лица, в отношении которой ведется производство по делу, и свидетеля, указанное обстоятельство также не свидетельствует о наличии у нее таких устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые бы исключали необходимость применения к ней меры ответственности в виде административного выдворения, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание представленные в судебное заседание авиабилеты и объяснения лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, о наличии возможности приобретения иных авиабилетов на более раннюю дату в целях исполнения судебного решения в установленный законом срок, учитывая данные о личности лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, и конкретные обстоятельства дела, судья приходит к выводу о возможности назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

С учетом приведенных норм контроль за исполнением самостоятельного контролируемого выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации следует возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 4.1, п.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.6 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Контроль за исполнением постановления в части административного выдворения ФИО1 в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: УИН 18891499990011266907

УФК по Магаданской области (УМВД России по Магаданской области, л/сч <***>),

ИНН получателя платежа 4909045951

КПП 490901001, код ОКТМО 44701000

номер счета получателя платежа 40101810505070010001

БИК 044442001

КБК 18811640000016020140

Сведения об уплате штрафа следует направить в Магаданский городской суд Магаданской области по адресу: <...> Магаданки, 11, кабинет 107.

Предупредить ФИО1, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путём подачи жалобы через Магаданский городской суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья В.Г. Малая