Решение № 2-321/2018 2-321/2018 ~ М-90/2018 М-90/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-321/2018

Дело № 2-321/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года г. Елизово Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Конышевой Я.А., при секретаре судебного заседания Воронкиной И.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 к Унитарному муниципальному предприятию ОПХ «Заречное» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Истец начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районам и городе Вилючинске (далее по тексту - истец) обратился в суд с иском к Унитарному муниципальному предприятию ОПХ «Заречное» о возложении обязанности (далее - УМП ОПХ «Заречное») о возложении обязанности в срок до 01.08.2018 года исполнить требования санитарного законодательства, а именно п.п. 6.12,7.2,7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.п. 2.1, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитных болезней на территории Российской Федерации», п.п. 1.5, 4.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» а именно: организовать проведение производственного контроля по микробиологическим и паразитологическим показателям качества воды водного объекта (ключ Зеленовский) – разработать программу производственного контроля за работой очистных сооружений (при их наличии); заключить договор с лабораторией, аккредитованной на проведение производственного контроля воды водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям. Предоставить копии программы и лабораторных исследований за период до августа 2018 года в территориальный отдел Управления Роспортребнадзора. Размещение пунктов контроля, периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске установлено, что ответчик осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта «Сброс сточных вод в ручей ключ Зеленовский» были выявлены нарушения санитарного законодательства, что выразилось в следующем:

1. производственный контроль по микробиологическим и паразитологическим показателям качества вод реки Ключевка предприятием не производится. Договор с лабораторией, аккредитованной на проведение производственного контроля воды водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям не заключен, что является нарушением требований п.п. 6.12, 7.2, 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.4.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.16.5 СанПиН3.2.3215-14 «Профилактика паразитных болезней на территории Российской Федерации».

2. представленным проектом в перечень нормируемых показателей состава и свойства сточных вод, воды водного объекта не включены микробиологические и паразитологические показатели, что является нарушением требований п.п.7.2, 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.п.7.2.-7.5. приложения к СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

За выявленные нарушения УМП ОПХ «Заречное» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначен штраф в размере 10000 рублей (л.д.4-8).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что 07 июня 2017 года между УМП ОПХ «Заречное» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском районе и г. Вилючинске» заключен договор на проведение производственного контроля воды водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателя, действие которого продлевается на каждый последующий год, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении. Кроме того на предприятии разработана программа производственного контроля на 2017-2018 гг., в соответствии с которой УМП ОПХ «Заречное» проводит отбор проб на водном объекте ручей «Зеленовский ключ», данные пробы проходят лабораторные испытания на соответствие по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц в случае нарушения санитарного законодательства.

Абзацем 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» раскрывается понятие санитарно-эпидемиологических требований, как обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (далее - СанПиН 2.1.5.980-00) предусмотрено, что водопользователи обязаны:

- проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов;

- обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных вод;

- обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов;

- своевременно, в установленном порядке, информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

Согласно пункту 7.2 СанПиН 2.1.5.980-00 производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов обеспечивается организациями и предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, являющимися водопользователями, независимо от подчиненности и форм собственности, в лабораториях, аккредитованных (аттестованных) в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 7.3 СанПиН 2.1.5.980-00 размещение пунктов контроля, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, а также периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовываются с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитных болезней на территории Российской Федерации» утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 (далее - СанПиН 3.2.3215-14) устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 3.2.3215-14 в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, по проведению медицинских осмотров, гигиеническому воспитанию и обучению населения.

Пунктом 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 закреплены мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших.

СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

В соответствии с пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 4.4 СП 1.1.1058-01 при осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод.

В судебном заседании установлено, что УМП ОПХ «Заречное» зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловск-Камчатскому (<данные изъяты>) одним из дополнительных видом деятельности является, деятельность санаторно-курортных организаций (л.д.38-60).

Предприятие использует «Ключ Зеленовский» в качестве водоприемника сточных вод, сбрасываемых водопользователем от водолечебницы на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.06.2011г. №41-19-07.0.002- РСБХ-с-2011-00425/00 (л.д.15-25).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» от 05.05.2017. № 591-392В/ОСН-04 сброс сточных вод в ручей «Ключ Зеленовский» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитных болезней на территории Российской Федерации» (л.д.9-10).

Постановлением № 256 от 30 июня 2017 года начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городу Вилючинску, главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску юридическое лицо УМП ОПХ «Заречное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных наказаниях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 26-29).

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представленный представителями ответчика план-график производственного аналитического контроля природных сточных вод на 2017-2018 года не является программой производственного контроля, которая должна соответствовать требованиям раздела III СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищённости личности, общества и государства в области санитарно-эпидемиологического благополучия) путём осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).

Статей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Соответственно, нарушение УМП ОПХ «Заречное» требований, установленных законодательством РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является в первую очередь нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечёт неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

Таким образом, в силу вышеизложенного исковые требования Главного государственного санитарного врача к УМП ОПХ «Заречное» обеспечить выполнение требований санитарных правил, а именно: организовать проведение производственного контроля по микробиологическим и паразитологическим показателям качества воды водного объекта (ключ Зеленовский)- разработать программу производственного контроля за работой очистных сооружений (при их наличии). Предоставить копии программы и лабораторных исследований за период до августа 2018 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, размещение пунктов контроля, периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовать с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы подлежат удовлетворению.

Вместе с тем оснований к удовлетворению требований истца в части заключения договора с лабораторией, аккредитованной на проведение производственного контроля воды водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям суд не находит, поскольку в судебном заседании установлено, что 07 июня 2017 года между УМП ОПХ «Заречное» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском районе и г. Вилючинске» заключен договор на проведение производственного контроля воды водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателя, действие которого продлевается на каждый следующий год, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

иск Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 –удовлетворить частично.

Обязать Унитарное муниципальное предприятие ОПХ «Заречное» (<данные изъяты>) в срок до 01.08.2018г. обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, а именно:

-организовать проведение производственного контроля по микробиологическим и паразитологическим показателям качества воды водного объекта (ключ Зеленовский)- разработать программу производственного контроля за работой очистных сооружений (при их наличии). Предоставить копии программы и лабораторных исследований за период до августа 2018 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

-размещение пунктов контроля, периодичность проведения исследований и предоставления данных согласовать с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

В удовлетворении исковых требований в части заключить договор с лабораторией, аккредитованной на проведение производственного контроля воды водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям –отказать.

Взыскать с Унитарного муниципального предприятия ОПХ «Заречное» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 26 февраля 2018 года.

Председательствующий Я.А. Конышева