Решение № 2А-2862/2020 2А-2862/2020~М-2783/2020 М-2783/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-2862/2020

Дело № 2а-2862/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Чернышовой И. Г.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане административное дело по административному иску областного государственного бюджетного учреждения «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» к Государственной инспекции труда Еврейской автономной области, государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконным и отмене п. 3 предписания №№ от 31.07.2020, -

У С Т А Н О В И Л:

ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене п. 3 предписания от 31.07.2020. Свои требования мотивировали тем, что по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства, проводимой Государственной инспекцией труда в Еврейской автономной области в период с 17.07.2020 по 28.07.2020, областному государственному бюджетному учреждению «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» выданы акт проверки от 31.07.2020 № и предписание от 31.07.2020 №. Предписание получено заказным письмом с уведомлением 08.08.2020. В целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019, согласно приказов комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области от 20.04.2020 №, от 06.05.2020 №, от 13.05.2020 №, от 27.05.2020 №, от 23.06.2020 №, от 21.07.2020 №, в период с 22.04.2020 по 10.09.2020 ОГБУ ««Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» работало в условиях режима изоляции. Сотрудники учреждения уведомлены соответствующим образом о переводе на работу в условиях изоляции. С каждым работником, заступившим на смену заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором указан период работы в режиме изоляции, особенности режима работы (количество рабочего времени), обеспеченность питанием (за счет учреждения). Дежурный персонал заступал на 14 дневную смену с круглосуточным пребыванием в учреждении. В отдельном корпусе учреждения были организованы места для отдыха работников по окончанию их рабочего времени (место для сна, дополнительного приготовления и приема пищи, личного время провождения и др.). Оплата рабочего времени работников осуществлялась исходя из фактически отработанного каждым сотрудником времени с учетом сменности. Считают неправомерным требование государственного инспектора труда, проводившего проверку, указанных в пункте 3 предписания государственной инспекции труда в Еврейской автономной области от 31.07.2020 № в том числе: по пункту 3 - в части произведения работникам ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» оплаты труда за весь период нахождения работника в особом режиме, предполагающей временную изоляцию (обсервацию) проживания в учреждении (14 календарных дней), исходя из 24 часов в сутки всем сотрудникам. Считают, что время междусменного отдыха работников в период временной изоляции не может включаться в рабочее время работника, оплате подлежит только время, в течение которого работник исполнял свои трудовые обязанности. Обязанность работодателя по обеспечению работнику возможности отдыха и приема пищи в рабочее время возникает в случае отсутствия у работодателя условий для предоставления работнику такого времени, то есть отсутствия возможности для освобождения работника от исполнения трудовых обязанностей. Следует отметить, что аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.10.2016 № 1-КГ 16-17. Перерыв для отдыха и питания в случае, предусмотренном частью 3 статьи 108 ТК РФ. возникает непосредственно в течение рабочей смены и не может составлять более двух часов. Для примера, к таким случаям, можно отнести перерыв для отдыха и приема пищи для специалиста по социальной работе, который в силу специфики своей работы, не может даже на короткий срок отлучиться от своего рабочего места). В их ситуации, возникшей в учреждении в связи с введением режима изоляции, на период между рабочими сменами (период междусменного отдыха), работник освобождается от выполнения своих должностных обязанностей (на данный период времени его сменяет другой сменный работник), данное время отдыха работник может использовать по своему усмотрению. Время междусменного отдыха работников составляет до 12 - 16 часов. Установленный на период изоляции запрет для работника покидать здание учреждения нельзя квалифицировать, как невозможность использовать время своего отдыха по своему усмотрению, поскольку работник в данное время свободен от исполнения своих должностных обязанностей и вправе самостоятельно распоряжаться своим временем отдыха. Следует отметить, что оплата за труд в режиме круглосуточного пребывания в месте работы компенсируется работнику выплатами стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за счет средств федерального и областного бюджетов (согласно постановления Правительства РФ от 15.05.2020 № 681, приказов комитета социальной защиты населения правительства ЕАО), работник переведен на данный режим работы с его согласия. Несогласие с результатами проверки направлено в адрес руководителя Государственной инспекции труда - главному государственному инспектору труда в ЕАО ФИО2 (входящий от 21.08.2020). До 08.09.2020 ответ не получен. Просит суд пункты 3 предписания государственной инспекции труда в Еврейской автономной области от 31.07.2020 № признать незаконными и отменить.

Определением от 18.09.2020 г. привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика должностное лицо, вынесшее предписание – государственный инспектор труда ФИО1

Определением суда от 28.09.2020 привлечено в качестве заинтересованного лица комитет социальной защиты населения правительства ЕАО.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, требования и доводы иска поддержал, суду пояснил, что поддерживает ходатайство о восстановлении срока на обжалования предписания, т.к. они продолжают работать в режиме изоляции, также ими была подана жалоба вышестоящему должностному лицу ГИТ, на момент подачи иска решение ими получено не было.

В судебном заседании представитель административного ответчика, административный соответчик ФИО1 с требованиями административного иска не согласилась, возражала по ходатайству о восстановлении срока. Суду пояснила, что работники не могут воспользоваться своим правом на распоряжении отдыхом, не могут покинуть рабочее место.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала, суду пояснила, что оснований для оплаты работникам рабочего дня в режиме 24 часа, не имеется.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, который и подлежит применению судом ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 29.11.2006).

Как, усматривается из материалов дела, оспариваемое предписание было вынесено ГИТ в ЕАО 31.07.2020, и получено учреждением, согласно, уведомления 07.08.2020. Настоящее административное исковое заявление о признании незаконным предписания подано 15.09.2020 года, то есть, по истечении срока его обжалования.

Из пояснений представителя административного истца ФИО3 следует, что 21.08.2020 ими была подана жалоба вышестоящему должностному лицу ГИТ, на момент подачи иска решение ими получено не было. До настоящего времени учреждение продолжает работать в режиме самоизоляции.

В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При указанных обстоятельствах, с учетом сложившийся ситуации, считаю возможным восстановить срока на подачу административного иска.

В соответствии со ст. 353 ТК Российской Федерации государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 356 ТК Российской Федерации федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами, помимо прочего, реализует следующие полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 357 ТК Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как, следует из материалов дела, 26.06.2020 Государственной инспекцией труда по ЕАО было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». 31.07.2020 по результатам проверки государственным инспектором труда ФИО1 составлен акт проверки № и ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» предъявлено предписание № от 31.07.2020.

Не согласившись с данным предписанием и актом проверки руководитель учреждения подал свои возражения на имя руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО.

Решением руководителя Государственной инспекции труда в ЕАО ФИО2 от 11.09.2020 акт проверки № и предписание государственного инспектора труда ФИО1 № от 31.07.2020 - оставлены без изменения.

Административный истец не согласен с пунктом 3 предписание государственного инспектора труда ФИО1 № от 31.07.2020, в части произведения работникам учреждения оплату труда за весь период нахождения работника в особом режиме, предполагающий временную изоляцию (обсервацию) проживания в учреждении (14 дней) исходя из 24 часов в сутки всем сотрудникам.

На основании части 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право, в том числе, на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу статьи 22 Трудового кодекса работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

На основании статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Понятие рабочего времени определено статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором (статья 100 часть 1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 106 Трудового кодекса Российской Федерации время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации перерывы в течение рабочего дня (смены) отнесены к времени отдыха.

В соответствии со статьей 108 Трудового кодекса Российской Федерации в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем часть 2 данной нормы).

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно Устава, ОГБУ «Валдгеймский детский дом- интернат для умственно отсталых детей» является унитарной некоммерческой организацией, предметом деятельности которого является предоставление услуг по социальному обслуживанию детей инвалидов с умеренной, глубокой и тяжёлой умственной отсталостью и создание им специальных условий для получения образования в соответствии с возрастными, индивидуальными особенностями и особыми образовательными потребностями.

Согласно, приказов комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области от 20.04.2020 №, от 06.05.2020 №, от 13.05.2020 №, от 27.05.2020 №, от 23.06.2020 №, от 21.07.2020 №, в период с 22.04.2020 по 10.09.2020 ОГБУ ««Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» работало в условиях режима изоляции, с определением численности работников дежурного персонала на период режима изоляции в учреждении с учетом полной замены персонала после завершения каждого этапа продолжительностью 14 календарных дней.

Из материалов дела следует, что в связи с изменениями условий работы учреждения с работниками учреждения были заключены дополнительные соглашения, работниками даны согласия на работу в режиме изоляции.

В дополнительных соглашениях работодатель прописал рабочее время и время на отдых для работника в период исполнения трудовых обязанностей в режиме изоляции, также работник обеспечивается трехразовым питанием и местом отдыха.

Положением ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат» с 26.04.2020 утвержден режим работы и стимулирование работников учреждения, работающих в условиях изоляции и имеющих право на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, оказывающим социальные услуги гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции. В п. 4 положения указан режим рабочего времени с установлением рабочего времени для каждой категории работников, с установлением начала и окончания рабочего времени и перерыва для отдыха. Время на отдых в рабочее время не включается. Работники после окончания рабочего времени дня и до начала следующего рабочего дня отдыхают в отведенном ему месте на территории учреждения, также обеспечиваются трехразовым питанием.

Таким образом, по окончании рабочей смены работник освобождался от исполнения своих трудовых функций, и находился на отдыхе между сменами в период определенного этапа изоляции.

Доводы административного ответчика о том, что работник не мог пользоваться своим временем отдыха по своему усмотрении с правом покинуть места отдыха в определенное в условиях самоизоляции, что должно являться основанием для оплаты данного времени, как рабочее время, суд признает не состоятельным, противоречащим нормам трудового права и установленными локальными актами работодателя.

Доказательства, что работники после дежурства привлекались к работе, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь нормами Трудового кодекса Российской Федерации, локальными нормативными актами, суд считает, что в рабочее время истца включено только время исполнения работником своих трудовых обязанностей, при этом локальными нормативными актами работодателя, трудовым договором и дополнительным соглашением к нему определено рабочее время и время на отдых, в условиях самоизоляции, где не предполагается осуществление трудовой деятельности в течении 24 часов, а работодателем предусмотрен сменный режим работы с предоставлением работникам перерывов для отдыха и питания.

С учетом этого, суд считает, что при проведении проверки у должностного лица не имелось оснований для включения в предписание пункта 3, в связи, с чем данный пункт является незаконным и подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд, -

Р е ш и л:

Административный иск областного государственного бюджетного учреждения «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» к Государственной инспекции труда Еврейской автономной области, государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконным и отмене п. 3 предписания №№ от 31.07.2020, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункта 3 предписания ГИТ в ЕАО №№ от 31.07.2020 об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова