Решение № 12-24/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-24/2021

дело №12-24/2021


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> «10» марта 2021 года

Судья Гурьевского городского суда <адрес> Дорошенко И.И..,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении, ООО «Сибирская золоторудная компания», ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.10.2020г. №/СЗК,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сибирская золоторудная компания» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская золоторудная компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ г. № ООО «Сибирская золоторудная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8. 2 КоАП РФ, т.е. неисполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, и подвергнуто штрафу в размере 200 000 рублей ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская золоторудная компания», зарегистрированного по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес> А, установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходах производства и потребления, а именно, обществом, в нарушение требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ПНООЛР (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СЗК» относится к объектам II категории. В ходе производственной деятельности Общество осуществляет обращение с отходами производства и потребления. В ходе обследования территории установлено, что на лицензионном участке (КЕМ № осуществлялось работа по промывке полезных ископаемых, накопление отходов производства и потребления на территории данного участка не обнаружено (акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ).

На момент проверки у Общества отсутствуют разработанный и утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ООО «СЗК» не исполнено обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направления такого проекта на утверждение в уполномоченный орган. ООО «СЗК» допустило неисполнение обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

На указанное постановление ООО «Сибирская золоторудная компания» подана жалоба, которая мотивирована тем, что указанное постановление является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене, мотивировав тем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, (ПНООЛР) возложена на юридические лица, которые осуществляют деятельность.

В ходе проверки Обществом были представлены документы, подтверждающие то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. производственная деятельность не осуществлялась, отходы производства не производились и не размещались, что подтверждается отчетами 5-ГР «Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых» за ДД.ММ.ГГГГ гг. Данный факт административным органом не оспаривался, и был предметом исследования, что следует из акта проверки №№в. Общество возобновило свою деятельность в ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время Обществом заключен договор на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В связи с изложенным, основания для привлечения Общества к ответственности по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ отсутствует.

На основании изложенного Общество просило суд постановление о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Сибирская золоторудная компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ. в виде штрафа в размере 200 000 рублей - отменить, производство по делу об указанном административном правонарушении - прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Сибирская золоторудная компания» ФИО1 требования, изложенные в жалобе, поддержала, по указанным ней основаниям. Суду также заявила ходатайство о снижении административного штрафа мотивировав тем, что Общество несет убытки. ДД.ММ.ГГГГ Обществом был заключен договор № с ООО «ЭКО СЕРВИС» на оказание услуг по разработке природоохранной документации, фактически загрязнение окружающей природной среды отсутствует, а производственная деятельность не велась с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Совокупность указанных обстоятельств является исключительной, позволяющей применить положения п.3.2 ст.4.1. КоАП РФ.

Должностное лицо, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебное заседание не явилась, была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом представила письменные возражения на жалобу.

Выслушав защитника, изучив письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований, изложенных в жалобе.

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом приведены доказательства, соответствующие требованиям КоАП РФ, подтверждающие факт совершения ООО «Сибирская золоторудная компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно, приказ о проведении внеплановой выездной проверки №-кн от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ ; уведомление на подписание акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ; выписку из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания», акт обследования территории на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № № акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ в фототаблицей; уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 75 вышеуказанного Закона предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования, отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административным органом установлено, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СЗК» относится к объектам II категории.

Указанное постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку содержит должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дату и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определение размера наказания, исходя из предусмотренной соответствующей статьей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации санкции, производится с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае административный орган оценил обстоятельства конкретного дела и сделал вывод об избрании в отношении общества той меры ответственности, которая соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Решение вопроса об исключительности обстоятельств в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Заявителем жалобы суду не представлены доказательства, указывающие на исключительность рассматриваемого случая, на избыточный характер назначенного административного наказания.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Совершенное ООО «Сибирская золоторудная компания» административное правонарушение верно квалифицировано в соответствии с ч.7 ст. 8. 2 КоАП РФ, как неисполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации,

Доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, что не было установлено его событие, суд считает необоснованными ввиду того, что в описательно-мотивировочной части указанного постановления должностным лицом указаны время и место совершения административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, противоправное бездействие ООО «Сибирская золоторудная компания», привлекаемого к административной ответственности, доказательства, подтверждающие виновность последнего в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что производственная деятельность не осуществляется, и следовательно, отсутствует обязанность исполнять требования природоохранного законодательства в части разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ПНООЛР (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), является по мнению суда, необоснованными, т.к. нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не предусматривают случаев освобождения природопользователя от исполнения подобного рода обязательств.

Документов о приостановлении деятельности месторождения (консервации, ликвидации, прекращении лицензии), в соответствии со статьей 26 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах", Обществом не представлено.

При назначении административного наказания административным органом были учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств.

Наказание назначено административным органом в пределах санкции ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

Суд не усматривает существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении оспариваемого постановления, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. №№, которым ООО «Сибирская золоторудная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей оставить без изменения, а жалобу ООО «Сибирская золоторудная компания» -без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба либо принесен протест в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: /подпись/ И.И. Дорошенко

Подлинник документа хранится в материалах дела об административном правонарушении №, УИД RS0№-22 Гурьевского городского суда <адрес>.