Решение № 2А-1162/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-1162/2026

Дело № 2а-1162/26

73RS0001-01-2025-005043-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2026 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: судьи Елистратова А.М., при секретаре Грачёвой А.А., при участии административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО3 ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения от №, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка <адрес> (далее – Участок №ЗУ1). В обоснование иска истец указал следующее. Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес> (далее – Участок №1458). На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом истца с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 107,1 кв м. С целью перераспределения земельных участков и увеличения Участка №1458 на 225 кв.м. за счёт земель на которую государственная собственность не разграничена обратился в Министерство. Ответчик в удовлетворении заявления отказал, сослался на то, что конфигурация Участка №ЗУ1 приводит к изломанности границ и ведет к ограничению доступа с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером <адрес> (далее – Участок №1776).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении иска настаивали, пояснили, что интересы собственника гаража на Участке №1776 (далее – Гараж) не будут нарушены, поскольку Гараж, разрушается. Доступ к Гаражу и Участку №1776 имеется с других трёх сторон. Прилегающая к Гаражу территория является заброшенной, используется посторонними лицами для складирования мусора. Истец вынужден убирать этот мусор и косить траву для соблюдения правил пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика ФИО5 в отзыве просила в иске отказать, указала что предоставленная истцом схема Участка №ЗУ1, образуемого путём перераспределения Участка №1458 и земель, государственная собственность на которые не разграничена противоречит требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, приводит к изломанности границ и ограничению доступа третьего лица к Участку №1776. В силу пунктов 3 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации данные обстоятельства являются основаниями для отказа в удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явился, его представитель ФИО4 против иска возражал, указал, что удовлетворение заявления истца о перераспределении земель приведёт к нарушения прав ФИО3, собственника Гаража на Участке №1776. При удовлетворении заявления, используемый истцом Участок №1458 будет примыкать к левой стене Гаража ФИО3 Для обслуживания Гаража ФИО3 вынужден будет заходить на чужой участок, используемый для размещения жилого дома.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный Участок №1458, расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом истца с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 107,1 кв м.

С целью перераспределения Участка №1458 и земель площадью 225 кв.м., находящихся в государственной собственности кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель.

Министерством ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, в связи с тем, что конфигурация Участка №ЗУ1 приводит к изломанности границ, приведет к ограничению доступа с земель общего пользования к земельному Участку №1776.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, Министерство осуществляет полномочия но распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, среди которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пункт 1).

В свою очередь в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К видам документации по планировке территории относятся проект планировки территории и проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичный запрет установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», из которого следует, что отчуждению не подлежат земельные участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Таким образом, территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, объективно существующие независимо от установления красных линий, и правовой режим которых как объектов, не подлежащих приватизации, определяется исключительно в силу факта их объективного существования и использования неограниченным кругом лиц.

При утверждении предоставленной истцом Схемы для собственника Гаража на Участке №1776 возникнет ограничение доступа к своему строению со стороны, обращённой в сторону принадлежащего истцу Участка №1458. Доступ и обслуживание стены Гаража будут возможны лишь в результате проникновения на принадлежащий истцу Участок №1458.

Оспариваемый административным истцом отказ принят ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.

В связи с этим основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения от № об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности согласовать схему расположения земельного участка <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов

Срок изготовления мотивированного решения 08.05.2026.