Решение № 12-227/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-227/2019

Дело № 12-2272019


РЕШЕНИЕ

г. Севастополь 23 мая 2019 года

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО1 по статьи 8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ директор ГБУ «Севастопольский автодор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданный в Нахимовский районный суд г. Севастополя, представитель директора ГБУ «Севастопольский автодор» ФИО1 ФИО4 просит отменить вынесенное по делу постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие в действиях директора состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ; отсутствуют материалы, доказательства и документы, подтверждающие класс отходов в соответствии с классификацией, на которую ссылается орган. Рейдовое мероприятие проведено без приказа руководителя, фототаблица не заполнялась. Процедура привлечения к административной ответственности не соблюдена, государственный инспектор не уполномочен проводить проверки экологических требований в отношении ГБУ, осуществляющего деятельность по капитальному строительству, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении госинспектором проигнорирована проверка полномочий представителя, права и обязанности ФИО1 не разъяснялись, в протоколе имеется только подпись ФИО2, срок доверенности которого на представление интересов ФИО1 истек.

ДД.ММ.ГГГГ дело по определению судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя поступило в Гагаринский районный суд г. Севастополя для рассмотрению по подсудности.

В суде представитель ФИО1 – по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, указав, что срок доверенности представителя ФИО1, присутствовавшего при рассмотрении протокола, истек, при составлении протокола ФИО1 отсутствовал, на площадке велись строительные работы, поэтому был мусор.

Представитель Севприроднадзора по доверенности ФИО6 возражала в удовлетворении жалобы, считая постановление законным и обоснованным, неподлежащим отмене.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в рамках рейдового мероприятия, проведенного на основании приказа и.о. начальника Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 379/11-2018-р, обследована территория <адрес> возле въезда на территорию института биологии южных морей, на участке с кадастровым номером №, выявлена несанкционированная свалка отходов ориентировочной площадью 4 200 кв.м.

Согласно сведениям Севреестра правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ГБУ «Севастопольский автодор».

ДД.ММ.ГГГГ у ГБУ «Севастопольский автодор» запрошены пояснения по факту наличия свалки на территории участка с кадастровым номером №.

На запрос Севприроднадзора ГБУ «Севастопольский автодор» ДД.ММ.ГГГГ предоставлена информация, что участок передан ГБУ «Севастопольский автодор» распоряжением ДИЗО №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ для восстановления расположенной на участке автомобильной стоянки, работы ГБУ «Севастопольский автодор» на участке не производились, несанкционированная свалка отходов образовалась не по вине ГБУ «Севастопольский автодор», состав отходов нехарактерен для осуществляемых учреждением работ. Сотрудниками ГБУ «Севастопольский автодор» установлены препятствия, преграждающие проезд на земельный участок с кадастровым номером №. ГБУ «Севастопольский автодор» планирует в ближайшее время осуществить вывоз и утилизацию указанных выше отходов (строительного мусора) с принадлежащего учреждению земельного участка по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Севастопольский автодор» уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 12.00.

И.о. начальника Главного управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя утверждено плановое (рейдовое) здание от ДД.ММ.ГГГГ №-р на проведение рейдового осмотра, обследования территории в районе <адрес> в г. Севастополе.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № выявлена свалка отходов с морфологическим составом грунт, образовавшийся от землеройных работ (код ФККО 81110001495), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 89000001724), отходы пленки и полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 43411002295), лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО 83020001714), лом бетонных изделий, отхода бетона в кусковой форме (код ФККО 82220101215) ориентировочной площадью 4 200 кв.м. Факты, указанные в письме ГБУ «Севастопольский автодор», не подтвердились, не установлены препятствия, преграждающие проезд на земельный участок с кадастровым номером №, а также вывоз и утилизация отходов, выявленных Севприродназором ДД.ММ.ГГГГ, не осуществлена.

Таким образом, должностным лицом Севприроднадзора установлено, что ГБУ «Севастопольский автодор» не осуществлены мероприятия по предотвращению несанкционированной свалки отходов на указанном участке, допущено несоблюдение требований, предусмотренных ст.51 Закона об охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Севприроднадзора в отношении ГБУ «Севастопольский автодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения руководителя ГБУ постановлением должностного лица указанного органа к административной ответственности, установленной названной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями главного специалиста ГБУ «Севастопольский автодор» от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями Севреестра, письмом ГБУ «Севастопольский автодор» от ДД.ММ.ГГГГ, актом рейдового мероприятия, фототаблицей, приказом о проведении рейдового мероприятия, приказом о назначении ФИО1 директором ГБУ «Севастопольский автодор» и иными материалами дела.

Данные доказательства отвечают принципам допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в совокупности объективно свидетельствуют, что руководитель ГБУ «Севастопольский автодор» допустил несоблюдение при обращении с отходами требований Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах производства и потребления.

В связи с чем, руководитель учреждения обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица о виновности руководителя учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Нарушений, влекущих отмену постановления не допущено. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи.

Доводы жалобы о том, что права и обязанности ФИО1 не разъяснялись, в протоколе имеется только подпись ФИО2, срок доверенности которого на представление интересов ФИО1 истек, являются несостоятельными. ДД.ММ.ГГГГ директор ГБУ «Севастопольский автодор» был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, в уведомлении также разъяснялись его права и обязанности предусмотренные КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 ФИО2 были представлены возражения.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 ФИО2 заявил ходатайство об отложении рассмотрении протокола, ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя ФИО1 продлен срока рассмотрения дела, рассмотрение дело назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Определение о продлении срока рассмотрения дела и назначении рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ согласно отметке получено ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ГБУ «Севастопольский автодор». Доверенность, выданная ФИО1 на представление его интересов в Севприроднадзоре по всем возникающим вопросам, датирована ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что с учетом установленных обстоятельств является технической опиской.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ФИО1 ФИО2 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, копия которого направлена ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ГБУ «Севастопольский автодор» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья - Н.Н. Кныш