Постановление № 5-1/2020 5-25/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Усть-Уда 09 января 2020 года

Судья Усть-Удинского районного суда Иркутской области Баханова Л.М. с участием представителя ОГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Удинского района» - директора ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № <обезличено> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Удинского района»,

проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по административному делу,

У С Т А Н О В И Л:

ОГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Удинского района» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах.

<дата обезличена> в <данные изъяты> часов ОГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Удинского района», будучи ранее постановлением мирового судьи судебного участка N 107 Усть-Удинского района Иркутской области от <дата обезличена> привлеченным к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, за невыполнение по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес обезличен>, в установленный срок - до <дата обезличена> п. п. 1,2,5,6,8 предписания государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского и Усть-Удинского районов УНД ГУ МЧС России по Иркутской области от <дата обезличена> N № <обезличено>, повторно не исполнил в установленный срок - до <дата обезличена> аналогичные по содержанию п.п. 1-5 предписания государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского и Усть-Удинского районов УНД ГУ МЧС России по Иркутской области от <дата обезличена> N № <обезличено>

В судебном заседании представитель ОГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Удинского района» директор ФИО1 пояснил, что после получения предписания № <обезличено> об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <дата обезличена>, учреждением был заключен договор на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт автоматической системы пожарной сигнализации и подано ходатайство в Минсоцразвития (МСРОиП) Иркутской области о выделении денежных средств, на данный момент проектно-сметная документация разработана, <дата обезличена> получено положительное заключение на данный вид работ, бюджетные лимиты на 2020 год выделены, в 2019 году они не были получены ввиду чрезвычайной ситуации, сложившейся в Иркутской области в связи с наводнением в Тулунском и Нижнеудинском районах области.

Факт допущенных нарушений не оспаривал, в настоящее время еще не объявлен и не проведен конкурс на определение подрядчика в целях проведения ремонта соответствующей пожраной системы, таким образом, на <дата обезличена> и в настоящее время Центр не оборудован исправной автоматической системой пожарной сигнализации и прочим по предписанию.

Помимо объяснений директора учреждения факт совершения административного правонарушения и виновность Центра в совершении административного правонарушения подтверждены достаточной для разрешения дела по существу совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Представленный протокол об административном правонарушении получен и оформлен в соответствии с требованиями закона уполномоченным должностным лицом.

Из данного протокола, следует, что государственным инспектором госпожнадзора осуществлялись внеплановые проверочные мероприятия на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского и Усть-Удинского районов по пожарному надзору ФИО2 о проведении проверки от <дата обезличена>. Срок проверки: с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Протокол об административном правонарушении, объяснения директора Центра согласуются с иными письменными документами представленного административного материала, в том числе актом проверки № <обезличено> от <дата обезличена>, определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности от <дата обезличена>, предписанием № <обезличено> об устранении нарушений с установлением нового срока устранения нарушений.

В результате проверки установлено, что в установленный в предписании срок ОГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Удинского района» п.п. 1-5 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на момент проверки не выполнены, хотя срок их исполнения истек, а именно: в нарушение ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»» Норма пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования», подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» здание отделения срочного социального обслуживания не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; здание отделения срочного социального обслуживания не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; в главном корпусе не установлены тепловые пожарные извещатели; кабинет специалиста по кадрам, размещенный в главном корпусе, не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации; помещение повара, размещённое в здании для приготовления пищи, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

О повторности правонарушения свидетельствует то, что постановлением мирового судьи судебного участка № 107 Усть-Удинского района Иркутской области от <дата обезличена> ОГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Удинского района» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (ввиду невыполнения предписания госпожнадзора № <обезличено>). Данное постановление вступило в законную силу.

В предписании № <обезличено> от <дата обезличена> приведены те же, как указано выше по тексту, нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный порядок управления, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между объектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю и надзору, нарушение этого порядка образует объективную сторону состава правонарушения.

Предписание № <обезличено> от <дата обезличена> выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные ОГБУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Удинского района».

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению учреждения требований предписания в указанной части, не представлено.

Так, представителем Центра представлена копия договора от <дата обезличена> на разработку проектно-сметной документации для автоматической системы пожарной сигнализации, из его объяснений следует, что ранее <дата обезличена> ими заключался аналогичный договор, в итоге работы выполнены в рамках договора от <дата обезличена>.

В п. 6.7. указанного договора указан срок выполнения работ с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

В связи с чем был перезаключен договор, а также определен срок работ по <дата обезличена>, т.е. за месяц до истечения срока устранения нарушений по предписанию, представитель Центра пояснить затруднился.

По его же объяснениям следует, что по данному договору подрядчик обязался организовать проведение экспертизы результата работ, поэтому Центром – заказчиком работ – сроки проведения экспертизы не отслеживались, ему как директору Центра известно, что летом 2019 года проектно-сметная документация была передана подрядчиком на экспертизу.

С учетом изложенного, а также положений ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» о том, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу, суд приходит к выводу, что учреждением не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, определяющих порядок исполнения требования предписания в установленный срок.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Одним из источников финансового обеспечения организации являются доходы самого учреждения, полученные от осуществления приносящей доход уставной деятельности (п. 4.10 Устава).

Действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает то, что учреждением были приняты меры в целях устранения нарушений, выявленных в ходе проверки (изготовлена проектно-сметная документация на работы с автоматической системой пожарной сигнализации, получено положительное заключение на данный результат работ), частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера выявленных нарушений оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется, вместе с тем, исходя из исключительных обстоятельств дела, учитывая характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение бюджетного учреждения, суд полагает справедливым и соразмерным назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения Усть-Удинского района» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск, р/счет <***>, БИК 042520001, КБК 177 1 16 07000 01 6000 140, УФК РФ по Иркутской области (ГУ МЧС России по Иркутской области), ИНН <***>, КПП 380801001; ОКТМО 25646413101, УИН 0, наименование платежа денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Л.М. Баханова