Решение № 2-4750/2018 2-4750/2018~М-4941/2018 М-4941/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-4750/2018

Дело № 2-4750\18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Дворцовой Н.В. при секретаре Холназаровой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указала, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях в должности референта отдела государственный закупок департамента планирования и государственных закупок Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области. ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением № к истице применено дисциплинарное взыскание в виде замечания на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Как указано в распоряжении. Взыскание применено за неисполнение своих должностных обязанностей, а также требований федерального, регионального законодательства в сфере осуществления ведомственного контроля за проведением совместных торгов в отношении подведомственных учреждений. Полагала, что привлечена к дисциплинарной ответственности незаконно и несправедливо. Истице вменяется в вину неисполнение должностных обязанностей и требований закона в сфере осуществления контроля за проведением совместных торгов при закупках кислорода медицинского по торгам №, №, которые состоялись в конце ДД.ММ.ГГГГ., начале ДД.ММ.ГГГГ и контролировались начальником отдела ФИО1. Более того, в период проверки и применении взыскания истек 6 месячный срок для наложения взыскания, таким образом, привлечена к ответственности в отсутствии вины и с нарушением установленных сроков для применения взыскания. В период закупки в ДД.ММ.ГГГГ. № истица находилась на больничном. В силу своего положения истица не является руководителем, не принимает никаких самостоятельных решений, не имеет отношения к проведению совместных торгов, как специалист не могла осуществлять контроль за проведением совместных торгов, от своих руководителей никаких поручений по закупкам не получала. В планах проверок во исполнение ведомственного контроля за подведомственными предприятиями на ДД.ММ.ГГГГ., составленных руководством, проверки организаций, осуществляющих закупки кислорода не предусматривались. Организация проверок не входит в должностные обязанности истицы.

Просила отменить распоряжение № пс от ДД.ММ.ГГГГ. «О дисциплинарном взыскании ФИО2», снять дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В судебном заседании истица и ее представитель ФИО3 на иске настаивали, привели доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Также пояснили, что в обоснование наложения взыскания не указан какой-либо конкретный проступок. Кроме того, планирование не входит в должностные обязанности истцы.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 иск не признала. Пояснила, что истица очень узко толкует свои обязанности. К ответственности была привлечена не только по неисполнению обязанностей по подготовке контрактов по закупке кислорода, а вообще за невыполнение осуществления ведомственного контроля, полагала, что истица должна была составлять планы проверок подведомственных организаций и в соответствии с этими планами осуществлять контроль.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 распоряжением №н от ДД.ММ.ГГГГ. назначена на должность государственной гражданской службы референта отдела государственных закупок департамента планирования и государственных закупок.

ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением № пс к ФИО2 референту отдела государственных закупок департамента планирования и государственных закупок Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области за неисполнение своих должностных обязанностей, а также требований федерального, регионального законодательства в сфере осуществления ведомственного контроля за проведением совместных торгов в отношении подведомственных учреждений применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

С указанным распоряжением истица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ отметив, что не согласна с результатами проведенного служебного расследования.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы.

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен статьей 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который включает проведение служебной проверки. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

В силу части 2 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка.

Согласно Должностному регламенту референта отдела государственных закупок департамента планирования и государственных закупок Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области «ведомственный контроль за проведением совместных торгов в отношении подведомственных учреждений», как указано в оспариваемом распоряжении в должностных обязанностях истицы не поименован.

В должностные обязанности входит осуществление ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков в соответствии с утвержденным регламентом.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден Регламент осуществления Министерством ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд в отношении подведомственных заказчиков, согласно положений которого ( п.п. 6-7) ведомственный контроль осуществляется Министерством путем проведения выездных или документарных проверок. Выездные или документарные проверки ведомственного контроля проводятся по поручению, приказу ( распоряжению) Министра здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области или иного лица, им уполномоченного.

В целях исполнения требований ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Распоряжения Министерства №-р ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением министра №-р от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден План осуществления Министерством ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд в отношении подведомственных заказчиков на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Плану проверки подлежали подведомственные заказчики: областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Радуга» в г. Димитровград ( проверяемый период ДД.ММ.ГГГГ срок проведения апрель ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной клинический медицинский центр оказания помощи лицам, пострадавшим от радиационного воздействия и профессиональной патологии им. Героя РФ ФИО5.» ( проверяемый период ДД.ММ.ГГГГ., срок проведения июнь ДД.ММ.ГГГГ.)., областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «<адрес> ( проверяемый период 2 полугодие ДД.ММ.ГГГГ.- 1 полугодие ДД.ММ.ГГГГ., срок – август ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение здравоохранения Майнская районная больница ( проверяемый период 2 полугодие ДД.ММ.ГГГГ. – 1 полугодие ДД.ММ.ГГГГ., срок – октябрь ДД.ММ.ГГГГ.).

В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О проведении служебной проверки», распоряжением Губернатора Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О проведении служебной проверки» в отношении лиц, замещающих должности государственной гражданской службы за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части организации государственных закупок в сфере здравоохранения была проведена служебная проверка, в том числе и в отношении ФИО2

ФИО2 было предложено представить объяснительную записку. В частности пояснить: каким образом в Министерстве, отделе государственных закупок осуществляется контроль за организацией государственных закупок в подведомственных учреждениях здравоохранения; согласовывались ли с ней, работниками отдела государственных закупок пояснительные записки по обоснованию закупки кислорода или иные документы, касающиеся закупок кислорода, проведенных в ДД.ММ.ГГГГ.г.; рассматривались ли закупки кислорода на Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд учреждений, подведомственных Министерству, если нет, то в связи с чем; выставлялись ли ею нарушения при организации закупок кислорода в ДД.ММ.ГГГГ.г. подведомственными учреждениями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из объяснительной записки ФИО2 ею приведен вышеуказанный порядок осуществления ведомственного контроля, А также указано, что среди поступивших в отдел технико-экономических заданий подведомственных учреждений на закупки, которые проверялись на предмет правильности оформления и соответствия форме, после проверки на соответствие которой на пояснительной записке ею ставилась согласующая подпись, но только во время исполнения обязанностей начальника, среди поступивших задания на кислород не помнит, а также указала, что технико-экономических заданий на закупку кислорода с начальной ( максимальной) ценой контракта в отдел не поступало.

По результатам проведенной служебной проверки составлено письменное заключение от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому в ходе проведения служебной проверки установлено следующее.

Комиссией установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ.г. подведомственными учреждениями здравоохранения производились закупки кислорода для нужд медицинских организаций, которые осуществлялись в том числе через совместные торги, данные закупки произведены к АО «УльяновскФармация» ( №, №, №). Заказчиками закупок лекарственных препаратов, среди которых закупался кислород являлись ГУЗ ГКБ №( перинанатльный центр), ГУЗ «ЦК МСЧ им. В.И. Егорова».

Также в заключении указано, что в соответствии с должностным регламентом референта отдела государственных закупок департамента планирования и государственных закупок ФИО2 видом профессиональной деятельности референта является регулирование в сфере государственных закупок. Пункт 3.1 должностного регламента предусматривает осуществление ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков в соответствии с утвержденным регламентом. Из объяснений ФИО2 следует, что ею согласовывались технические задания подведомственных медицинских организаций на закупку медикаментов, она проверяла правильность оформления технической документации на предмет соответствия установленной форме, подпись ее ставилась при отсутствии на рабочем месте начальника ФИО1. Планы и акты проверок, предписания и отчеты о выполнении комиссии не представлены. Таким образом, ФИО2 ( также указаны ФИО1 и ФИО6), являясь руководителями и координаторами контрактной службы Министерства не исполнили требования федерального, регионального законодательства в сфере осуществления ведомственного контроля за проведением совместных торгов в отношении подведомственных учреждений, при осуществлении последним закупок кислорода медицинского. А именно не исполнили требования ст. 100 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требований постановлений Правительства Ульяновской области № –П ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Ульяновской области», положения Распоряжения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении регламента осуществления Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области» ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд в отношении подведомственных заказчиков. Таким образом, не исполнили должностные обязанности, а также требования федерального, регионального законодательства в сфере осуществления ведомственного контроля за проведением совместных торгов в отношении подведомственных учреждений при организации последними закупок кислорода медицинского, что привело к возможности совершения нарушений, указанных выше.

Таким образом, ФИО2 по результатам проверки вменяется неисполнение должностных обязанностей в сфере осуществления ведомственного контроля именно по закупкам кислорода медицинского заказчиками ГУЗ ГКБ №( перинанатльный центр), ГУЗ «ЦК МСЧ им. В.И. Егорова».

Данный факт подтверждается самим заключением служебной проверки, а также перечнем вопросов, ответить на которые было предложено ФИО2 в объяснительной.

В связи с чем доводы представителя ответчика о том, что ФИО2 вменялось неисполнение должностных обязанностей в виде проведения ведомственного контроля по всем закупкам несостоятелен.

Однако, как следует из Плана проверок, утвержденного Министром, проведение проверок таких учреждений как ГУЗ ГКБ №( перинатальный центр), ГУЗ «ЦК МСЧ им. В.И. Егорова» в ДД.ММ.ГГГГ. не было запланировано. Иных планов проверок суду не представлено.

Согласно Регламента ведомственный контроль осуществляется Министерством путем проведения выездных или документарных проверок. Выездные или документарные проверки ведомственного контроля проводятся по поручению, приказу ( распоряжению) Министра здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области или иного лица, им уполномоченного.

Поскольку в должностные обязанности ФИО2 входит осуществление проверок по плану ( поручению, приказу, распоряжению), в представленном Плане проверок, утвержденным распоряжением Министра проведение проверок таких учреждений как ГУЗ ГКБ №( перинатальный центр), ГУЗ «ЦК МСЧ им. В.И. Егорова» в ДД.ММ.ГГГГ. не было запланировано, следовательно, отсутствует сам проступок.

При таких обстоятельствах, у Министерства не имелось оснований для вывода о совершении истцом дисциплинарного проступка в части нарушения должностного регламента.

Суд приходит к выводу, что служебная проверка в отношении ФИО2 проведена с нарушением положений части 2 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а именно: при проведении служебной проверки не были полностью, объективно и всесторонне установлены вина ФИО2 во вменяемом ей дисциплинарном проступке; причины и условия, способствовавшие совершению вменяемого дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного ФИО2 в результате вменяемого дисциплинарного проступка.

И как следствие следует признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Кроме того, суд отмечает, что формулировка проступка в Распоряжении отличается от формулировки служебной проверки: «ведомственный контроль за проведением совместных торгов» и «ведомственный контроль в сфере закупок», так как ведомственный контроль за проведением совместных торгов в должностные обязанности ФИО2 не входит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО10 удовлетворить.

Отменить распоряжение Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О дисциплинарном взыскании ФИО2»

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течении месяца после вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Н.В. Дворцова