Решение № 2-2326/2024 2-2326/2024~М-2081/2024 М-2081/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2-2326/2024

УИД 42RS0032-01-2024-003166-11

Производство № 2-2326/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 09 декабря 2024 года

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Дубовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Романове П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Прокопьевска Кемеровской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <...> имени <...>» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Прокопьевска Кемеровской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <...> имени <...>» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города в первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ года в ходе осуществления надзорной деятельности с участием» должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Прокопьевска, г. Киселевска и Прокопьевского района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа <...>». В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- не проведена замена технических средств обеспечения пожарнойбезопасности (АУПС) по истечении срока службы (акт приемки в эксплуатацию <...> от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с п. 6.6.3, п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закона № 123-ФЗ);

- не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности (СОУЭ) по истечении срока службы (акт приемки в эксплуатацию <...> от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с п. 6.7.1, п. 6.7.3, п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ;

- не организованы работы по ремонту, техническому обслуживаниюи эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно: согласно акту комплексных испытаний на работоспособность СПС от ДД.ММ.ГГГГ системы АПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <...>. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес начальника Управления образования администрации города Прокопьевска внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <...> имени <...>», расположенное по адресу: <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ и в связи с истечением срока службы:

- провести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС) в соответствии с пунктами 6.6.3 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- провести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности (СОУЭ) в соответствии с пунктами 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию иэксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние вышеуказанных средств.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г. Прокопьевска Раткевич И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, дала пояснения, аналогичные доводам искового заявления, полагала указанным в исковом заявлении срок для устранения недостатков разумным.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <...> имени <...>» ФИО1 иск признала, но просила срок установить до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что денежные средства будут выделены школе в ДД.ММ.ГГГГ г. Не оспаривала факт выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ходе проведения проверки, пояснила, что на сегодняшний день подготовлена проектно-сметная документация, подано ходатайство о финансировании. В ДД.ММ.ГГГГ пройдут торги, будет заключен договор и они смогут приступить в летнее время к выполнению работ по замене средств обеспечения пожарной безопасности. Поскольку идет образовательный процесс, работы невозможно будет выполнить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.Прокопьевска, г.Киселевска и Прокопьевского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности, иск поддержала, в части сроков считает, что сроки, предъявляемые органом прокуратуры являются разумными. Данное нарушение является довольно длящимся нарушением с ДД.ММ.ГГГГ г.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту материнства и детства.

На основании ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со статьями 1, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьями 2, 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и крепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, части 7 указанной статьи).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного Закона).

Судом установлено, что прокуратурой города в первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ года в ходе осуществления надзорной деятельности с участием» должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Прокопьевска, г. Киселевска и Прокопьевского района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа <...>» (далее - образовательное учреждение, школа).

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- не проведена замена технических средств обеспечения пожарнойбезопасности (АУПС) по истечении срока службы (акт приемки в эксплуатацию <...> от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с п. 6.6.3, п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закона № 123-ФЗ);

- не проведена замена технических средств обеспечения пожарной безопасности (СОУЭ) по истечении срока службы (акт приемки в эксплуатацию <...> от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с п. 6.7.1, п. 6.7.3, п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ;

- не организованы работы по ремонту, техническому обслуживаниюи эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, а именно: согласно акту комплексных испытаний на работоспособность СПС от ДД.ММ.ГГГГ системы АПС и СОУЭ находятся в неисправном состоянии, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес начальника Управления образования администрации города Прокопьевска внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Из представленного ответа МБОУ «Школа <...>» на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ <...> администрация МБОУ «Школа <...>» сообщает, что осуществляется ежедневный контроль за исправным состоянием АУПС, организовано ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты от ДД.ММ.ГГГГ, проводятся ежемесячные проверки работоспособности средств противопожарной защиты МБОУ «Школа <...>», последняя проверка от ДД.ММ.ГГГГ, проведено ежегодное комплексное испытание на работоспособность СПС, акт ООО «ЦКО-СБ» от ДД.ММ.ГГГГ года, ручные извещатели оборудованы откидной крышкой в соответствии с п. 6.5.4. СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы противопожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования». Подано ходатайство в Управление образования администрации Прокопьевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ <...>, от ДД.ММ.ГГГГ <...> о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации системы АПС и СОУЭ.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между <...> и МБО» «Школа <...>» заключен договор <...> на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации СПС, СОУЭ и ЭО <...>, выставлен счет на оплату <...> от ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт <...> от ДД.ММ.ГГГГ, а также локальный сметный расчет.

Однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены, что является недопустимым, может повлечь нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся и ставит их жизнь и здоровье под угрозу.

Факт недостаточности бюджетных ассигнований не является обстоятельствами невозможности или крайней затруднительности исполнения вышеуказанной обязанности.

Согласно пункту 13 части 1 стать 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилетающих к ним территорий.

В соответствии с частями 3, 6, 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно Уставу образовательного учреждения по организационно -правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу -образовательная организация. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации г.Прокопьевска.

Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит своей целью извлечение прибыли. Оно является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и иные счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать со своим полным наименованием, иные штампы, бланки.

При разрешении требований об установлении сроков в порядке ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, длительность неисполнения ответчиком выявленных нарушений, суд полагает, что необходимо установить срок ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <...> имени <...>» до ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает принципам разумности и справедливости. Суд не находит оснований для установления более длительных сроков, чем заявлено истцом.

Доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей не представлено.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, суд взыскивает с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> имени <...>» государственную пошлину в размере 20000 руб. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <...> имени <...>», расположенное по адресу: <...> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- провести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС) в соответствии с пунктами 6.6.3 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- провести замену технических средств обеспечения пожарной безопасности (СОУЭ) в соответствии с пунктами 6.7.1, 6.7.3, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию иэксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние вышеуказанных средств.

Взыскать Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <...> имени <...>» (ИНН <...>, ОГРН <...>) государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд г. Прокопьевска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.А. Дубовая

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Дубовая