Решение № 2-633/2019 2-633/2019~М-607/2019 М-607/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-633/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации06 ноября 2019 года г.Касимов

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Антиповой М.Н., с участием

помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В.,

при секретаре Пименовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-633/2019 по иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец культуры» о понуждению к совершению действий по противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец культуры», в котором просит обязать ответчика в фойе, аппаратной, сцене большого зала, костюмерной № и кабинете музыкантов оборудовать светильники колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; обеспечить в навесном пожарном шкафу, расположенном на 1-ом этаже, присоединение пожарного рукава, размещенного в указанном шкафу к пожарному крану; обеспечить свободные подходы к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода; обеспечить наличие на дверях помещения складского назначения обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; обеспечить отсутствие в подвалах легковоспламеняющейся жидкости (краска и лаки); оборудовать коридор и находящиеся в нем помещения автоматической пожарной сигнализацией; в полном объеме обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами. Также просит суд установить ответчику срок для совершения указанных действий.

В обоснование исковых требований указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о об образовании, в части обеспечения безопасных условий обучения, соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном учреждении культуры «Дворец культуры», расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пп.«в» п.42, п.57, пп.«ж» п.23, п.20, пп.«а» п.23, п.57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 5.13130.2009. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" в МБУК «Дворец Культруры» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Поскольку выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности могут повлечь необратимые последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в результате пожара, прокурор в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора уточнил исковое заявление, конкретизировав одно из требований, указав, что автоматическая пожарная сигнализация отсутствует именно в коридоре подвала МБУК «Дворец культуры», в связи с этим просил обязать ответчика оборудовать коридор подвала и находящиеся в нем помещения автоматической пожарной сигнализацией. Остальные требования поддержал в полном объеме, так же как и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, настаивал на иске. Не возражал против предоставления ответчику срока для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в случае удовлетворения иска.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени, мете судебного заседания извещен надлежащим образом, проси рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В письменных объяснениях указал, что мероприятия, указанные в исковом заявлении, частично исполнены, а именно: в навесном пожарном шкафу, расположенном на 1-м этаже, обеспечено присоединение пожарного рукава к пожарному крану; обеспечены свободные подходы к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода; обеспечено отсутствие в подвалах легковоспламеняющейся жидкости (краски и лаков). Просил установить срок для устранения иных выявленных нарушений 6 месяцев со дня вступления решения по делу, обуславливая тем, что МБУК ДК является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения реализации полномочий в сфере культуры. И согласно пункту 3.19 Устава МБУК ДК финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета. Учитывая, что муниципальное задание МБУК ДК на 2019 год утверждено без финансирования соответствующих указанных в иске мероприятий, а исполнение предъявленных исковых требований требует значительных финансовых затрат, выполнить указанные мероприятия в короткий срок не представляется возможным. В свою очередь, МБУК ДК направило в адрес учредителя все необходимые для формирования муниципального задания на 2020 год потребности, в том числе на финансирование мероприятий, указанных в исковом заявлении. Учитывая срок прохождения процедуру закупки по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе и необходимый срок для выполнения соответствующих работ по контракту, а также срок для приемки таких работ, ответчик считает срок 6 месяцев является достаточным и разумным для выполнения указанных в иске требований.

Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 20 и 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно положениям ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно ст.37 указанного Федерального закона, руководители организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 указанного Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Так в целях обеспечения пожарной безопасности

- запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пп. «в» «в» п.42 Правил противопожарного режима);

- руководитель организации должен обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (п. 57 Правил противопожарного режима);

- на объектах защиты запрещается размещать мебель, оборудование и другие предметы па подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и выходами на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, а также заваривать люки на балконах и лоджиях квартир. (пп. «ж» п.23 Правил противопожарного режима);

- организация обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123- ФЗ. (п.20 Правил противопожарного режима);

- на объектах защиты запрещается хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах, а также под свайным пространством зданий легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами, товары в аэрозольной упаковке и другие пожаровзрывоопасные вещества и материалы, кроме случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности в сфере технического регулирования (пп. «а» п.23 Правил противопожарного режима).

Согласно ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с п.4 СП 5.13130.2009 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», автоматические установки пожаротушения (далее - установки или ЛУП) следует проектировать с учетом общероссийских, региональных и ведомственных нормативных документов, действующих в этой области, а также строительных особенностей защищаемых зданий, помещений и сооружений, возможности и условий применения огнетушащих веществ исходя из характера технологического процесса производства.

В соответствии с п.14 вышеуказанного Свода Правил формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудаления или инженерным оборудованием объекта должно осуществляться за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре.

В судебном заседании установлено, что Касимовской межрайонной прокуратурой с участием сотрудника Касимовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР РФ МЧС России по Рязанской области была проведена проверка исполнения противопожарного законодательства на объектах с массовым пребыванием людей, в том числе в МБУК «Дворец Культуры», в ходе которой в указанном учреждении в нарушение вышеприведенных норм и правил выявлено отсутствие в фойе, аппаратной, сцене большого зала, костюмерной № и кабинете музыкантов допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями); в навесном пожарном шкафу, расположенном на I-om этаже, пожарный рукав, размещенный в указанном шкафу, не присоединен к пожарному крану; допущено размещение мебели на подходах к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода; не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначения их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в подвале хранится легковоспламеняющиеся жидкости (краска, лаки); коридор подвала и находящиеся в нем помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; не в полном объеме обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами (л.д.19-20).

Согласно Устава МБУК «Дворец культуры» МБУК «Дворец Культуры» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим обособленным имуществом, имеющим самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать.

Довод ответчика о том, часть выявленных нарушений устранена, суд не принимает, поскольку доказательств тому ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом представленных материалов, суд полагает, что требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к МБУК «Дворец Культуры» о совершении действий по противопожарной безопасности, являются подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок для исполнения ответчиком решения суда, суд, с учетом мнения прокурора, считает разумным и обоснованным определить его в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дворец культуры» о понуждению к совершению действий по противопожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дворец культуры», расположеннее по адресу: <адрес> устранить в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в фойе, аппаратной, сцене большого зала, костюмерной № и кабинете музыкантов светильники оборудовать колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;

- обеспечить в навесном пожарном шкафу, расположенном на 1-ом этаже, присоединение пожарного рукава, размещенного в указанном шкафу к пожарному крану;

- обеспечить свободные подходы к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода;

- обеспечить наличие на дверях помещения складского назначения обозначения его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить отсутствие в подвалах легковоспламеняющейся жидкости (краска и лаки);

- оборудовать коридор подвала и находящиеся в нем помещения автоматической пожарной сигнализацией;

- в полном объеме обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Касимовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья