Решение № 12-284/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-284/2017

№12-284/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ростов-на-Дону 06 июня 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района ... ФИО3 от 06.04.2017г. о привлечении должностного лица – начальника ... ... № ...» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... от 06.04.2017г. должностное лицо – начальник ... ...» ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ей назначено административной наказание в виде административного штрафа в размере ....

ФИО2, не согласившись с постановлением мирового судьи, подала жалобу на данное постановление, в котором указала, что постановление было вынесено незаконно, так в обоснование указав, что ... № ...» заключен договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности по результатам аукционных торгов № ... (акт сдачи-приемки от ...) на .... Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование в зависимости от подчиненности. Земельный участок предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Согласно действующего устава ... МБУЗ для достижения целей своей деятельности МБУЗ вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права (п. 1.7), Источниками финансового обеспечения деятельности МБУЗ являются помимо прочих средства полученные в виде средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Операции по реализации имущества (аренде) относятся к приносящей доход деятельности бюджетного учреждения (п. 4 ст. 9.2, п. 1 ст. 24 Закона N 7-ФЗ). Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 2 ст. 24 Закона N 7-ФЗ). В то же время осуществлять приносящую доходы деятельность бюджетное учреждение вправе если это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Основные виды деятельности формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Если в учредительных документах предусмотрены иные виды деятельности, способствующие достижению целей основного вида деятельности, то бюджетное учреждение может выполнять и их. ... ...» на основании распоряжения ... ... и в соответствии с решением городской комиссии по распоряжению муниципальной собственностью заключило Договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности № ...., заключенный без проведения торгов предметом которого является аренда части нежилого помещения, по адресу ..., в .... Указанный объект закреплен за ... № ...» на праве оперативного управления. Указанный договор был согласован и подписан руководителями отдела договорных отношений муниципального имущества ДИЗО. В последствии, указанный договор аренды мог продлеваться и перезаключаться только на основании распоряжений Департамента имущественно-земельных отношений .... В связи с тем, что самостоятельно, у МБУЗ «Городская поликлиника № ...» отсутствовала возможность на перезаключение указанного договора, считаем, что не само МБУЗ, ни его сотрудники, не могут быть привлечены к административной ответственности в этой связи. Кроме того, заявление ... оформленное согласно ..., предоставило в ... ...г. (входящий № от ...). ... в свою очередь провело оценку рыночной стоимости (В виде отчета № от ... - далее отчёт), письмо о согласовании отчёта отвезли в .... исходящий №. Согласованный на заседании отчёт был получен из ... Входящий №. с сопроводительным письмом и Выпиской из протокола № заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки. Следующим этапом является согласование городской комиссии по распоряжению муниципальной собственностью О разрешении заключения договора аренды на новый срок, Письмо исходящий № от .... с просьбой согласовать заключение на новый срок договора аренды ... .... С вступлением в силу Приказа № от .... (входящий номер № от ....) сутью которого является согласование передачи в аренду нежилых помещений, путем подачи соответствующего ходатайства в У. З., МБУЗ обратилось в У. З. с ходатайством предоставить возможность заключить договор аренды на новый срок с ...» (исходящий № от ....). Обратились только ..., потому как юрист У. З. находилась в основном отпуске в период с .... Положительный ответ из У. З. был получен .... ... ... исходящий №, с просьбой приобщить письмо Начальника У. З. к пакету документов ранее приложенных в письме от ... №. Когда сотрудник ... до новогодних праздников приезжал в ... за документами, сотрудник ... ответил что документы ...» утеряны в связи с переездом в новый кабинет и в устной форме попросила привезти повторно копии правоустанавливающих документов арендатора ...». ... повторно отвезли копии документов с сопроводительным письмом Исходящий № от .... Выписку из распоряжения ... получена только ...г. (Однако прошу заметить, что само распоряжение от ....) ...» подписали трёхсторонний договор аренды на новый срок, ... календарных дня и ... отвезло 3 экземпляра договора с сопроводительным письмом исходящий № от ...„ для согласования Департаментом. Договор аренды на новый срок № .... был получен .... В связи с изложенным, просит указанное постановление о привлечении к административной ответственности отменить, а производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила суд постановление мирового судьи судебного участка № ... ... ... от ... отменить, а производство по делу прекратить.

... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При принятии решения по делу судья, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в жалобе на постановление, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии со ст. 26.11 КРФ об АП оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так ч.1 ст.3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрено, что распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения уполномоченного в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления должностного лица или органа местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4000 до 5000 рублей.

Согласно ч.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Также абз.2 ч.3 ст.298 ГК РФ содержит положение, о том, что бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Судом установлено, .... между ... № ...» и ...» был заключен договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности, заключенный по итогам аукционных торгов (л.д.4). Согласно п.... указанного договора, арендодатель объект в пятидневный срок с даты окончания срока действия настоящего договора должен передать арендодателю объект в технически исправном состоянии. В нарушение указанного пункта, указанное нежилое помещение муниципальной собственности, расположенное по адресу: ..., ... ..., то есть без согласования процедуры о продлении срока договора аренды. Так необходимые документы, требующиеся при разрешении вопроса о перезаключения договора аренда, ... № ...» были только направлены ... ... только ...., то есть после истечения срока действия рассматриваемого договора аренды. Распоряжение ... ... о согласовании заключения на новый срок договора аренды нежилого фонда с ...» издано 16.02.2017г.

Согласно выписке из приказа № начальником ... № ...» является ФИО2 В соответствии с должностной инструкцией начальника ... № ...» ... в должностные обязанности начальника ... ... заказа входит контроль правильности и своевременности предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности города, закрепленного на праве оперативного управления, по результатам торгов и без проведения торгов; контроль своевременности формирования документации, необходимой для заключения договора; заключение дополнительных соглашений в случае изменения условий договора.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом первой инстанции действия начальника ... № ...» ФИО2 законно квалифицированы по ч.1 ст.3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» как распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в муниципальной собственности, без разрешения уполномоченного в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления должностного лица или органа местного самоуправления.

Вина должностного лица – начальника ... № ...» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...., объяснением ФИО2 от ...., выпиской из приказа №-к по ... № ...» от ...., приказом о приеме на работу ...., должностной инструкцией начальника ..., утвержденной главным врачом ... № ...» от ...., свидетельством о государственной регистрации права У. ... ... ..., дата выдачи от ...., договором о порядке осуществления права оперативного управления имущественным комплексом, закрепленным за муниципальным учреждением от ...., актом приема-передачи нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., выпиской из реестра муниципального имущества ... на нежилое помещение ...., договором аренды нежилого помещения муниципальной собственности, заключенный по результатам аукционных торгов ...., выпиской из арспоряженгия ...Ростова-на-Дону от ... №.

Факт совершения начальника ... № ...» ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», установлен, как установлена и его вина.

Доводы заявителя изложенные в жалобе, ранее были предметом рассмотрения судом первой инстанции. Судьей первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка им, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № ... ... ... о привлечении должностного лица – начальника ... № ...» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.3.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ... ... - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья: