Апелляционное определение № 33-10248/2025 33-625/2026 от 16 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-625/2026 (33-10248/2025) судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2-399/2025 председательствующий судья суда первой инстанции Кузьмин А.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 февраля 2026 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

Подлесной И.А.

судей:

Бондарева Р.В., ФИО2

при секретаре:

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО10, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО11, ФИО12, и ФИО22 к администрации Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, администрации Ленинского района Республики Крым, Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», Министерство финансов Республики Крым, Главное управление МЧС по РК о взыскании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, возмещении ущерба

УСТАНОВИЛА:

ФИО22, ФИО10, действуя в своих интересах и как законный представитель ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ, уточнив свои требования в ходе рассмотрения дела, предъявили к Администрации Марфовского сельского поселения Ленинского района РК, Администрации Ленинского района, третьи лица: Департамент труда и социальной защиты Ленинского района РК, Совет Министров РК, Министерство труда и социальной защиты РК, иск о взыскании с Администрации Ленинского района РК социальных выплат, в пользу:

1) ФИО10 и ФИО22 финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате затопления с Марфовка Ленинского района РК в августе – сентябре 2022года в размере 100 000 рублей, каждому;

2) несовершеннолетних ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, каждому.

Также, ФИО10, ФИО22 просили взыскать с Администрации Марфовского сельского поселения Ленинского района РК имущественный вред, причиненный им в результате утраты стройматериалов, имущества, по 399 657, 51 руб., каждому (л.д. 2, 133, 149).

Требования мотивированы тем, что ФИО10 и ее детям ФИО11, ФИО12 принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом и земельный участок по адресу <адрес> приобретенный ДД.ММ.ГГГГ по договору купли – продажи за счет средств материнского капитала. ФИО22 является матерью ФИО10; постоянно зарегистрирована и проживает по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории с. Марфовка Ленинского района, РК произошло затопление домов, вызванное сильными дождями. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 сельского совета была создана комиссия по обследованию объектов, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного характера. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указанной Комиссией было проведено обследование объектов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации и установлен факт утраты истцами имущества первой необходимости. Весной 2022 года жилой дом был частично отремонтирован; часть строительных материалов, необходимых для продолжения ремонта, хранилась во дворе дома и пришла в негодность от контакта с водой, дом фактически разрушился. Департаментом было отказано в предоставлении финансовой помощи в соответствии с постановлением СМ РК от 23.05.2022 года № 367. Данный отказ был безрезультатно обжалован в Прокуратуру РК. Несмотря на то, что в результате затопления с Марфовка в августе – сентябре 2022года пострадало 11 частных домовладений и 2 МКД, вопреки требованиям пункта «б » части 2 статьи 11 ФЗ от 21.12.2994 года №68 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Администрацией Марфовского сельского поселения и Администрации Ленинского района не были приняты решения об отнесении возникших ситуаций к чрезвычайным, вследствие чего истцы лишены возможности в установленном порядке реализовать свое право на получение мер социальной поддержки. В частности, согласно пункта 1.4 Порядка № 367 гражданам назначается финансовая помощь в связи утратой имущества первой необходимости в результате ЧС природного характера в размере 100 000 рублей на одного человека. Истцы полагают, что им должна быть выплачена финансовая помощь, а кроме того Администрацией Марфовского Совета должен быть возмещен имущественный вред в сумме 799 315 руб., причиненный бездействием органа местного самоуправления, выраженного в непринятии необходимых мер по предотвращению возникновения ЧС.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 27 мая 2025 года в удовлетворении иска ФИО10, ФИО22 к администрации Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, администрации Ленинского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Совет министров Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым, о взыскании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, возмещении ущерба – отказано.

В апелляционной жалобе ФИО10, ФИО22 просят решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить иск в полном объеме. Отказывая в иске, суд вопреки требованиям ст. 67 ГПК РФ не дал надлежащей оценки публично озвученным в СМИ заявлениям должностных лиц органов местного самоуправления, по своей сути сводящихся к тому, что затопление жилого дома истцов произошло из-за ненадлежащей организации водоотводимых систем на территории Марфовского сельского Совета. Справкой ФГБУ «Крымское УГМС» от 15.11.2022 года № 788 подтверждено, что ливневый дождь 12.09.2022 года относится к категории опасного гидрометеорологического явления. Отсутствие решения органа местного самоуправления о введении режима чрезвычайной ситуации на территории с. Марфовка Ленинского района РК не может являться препятствием для реализации права на получение мер социальной поддержки истцами, чье имущество пострадало в результате затопления жилого дома. Выводы суда о том, что иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам, является ошибочным, поскольку в силу положений п «б» ч. 2 ст. 11 ФЗ № 68- ФЗ, органы местного самоуправления принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, явившихся в заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с определением ВС РК от 23 декабря 2025 года дело рассматривается по правилам производства в суде первой инстанции; к участию в деле привлечены в качестве третьи лиц Государственное казенное учреждение РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», Министерство Финансов РК, Главное управление МЧС по РК.

Протокольным определением судебной коллегии от 27.01.2026 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района РК, Министерство труда и социальной защиты РК, СМ РК.

В соответствии с пунктом 4 частью 4 статьи 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона)

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии с пп. «б», «г» п. 2 ст. 11, Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 18,81 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера (подп «б»); чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 18,81 млн. рублей (подп «в); чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 18,81 млн. рублей, но не более 1,881 млрд. рублей (подп «г»).

Согласно Приказу МЧС России от 05.07.2021 N 429 "Об установлении критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", к опасным метеорологическим явлениям относится очень сильный дождь, значительные жидкие или смешанные осадки (дождь, ливневый дождь, дождь со снегом, мокрый снег) с количеством выпавших осадков не менее 50 мм (в селеопасных горных районах - 30 мм) за период времени не более 12 часов, в результате которых: погиб 1 человек и более; или получили вред здоровью 5 человек и более; или имеются разрушения зданий и сооружений; или нарушены условия жизнедеятельности 50 человек и более; или произошла гибель посевов сельскохозяйственных культур и (или) природной растительности на площади 100 га и более.

Природная чрезвычайная ситуация в соответствии с "ГОСТ 22.0.03-2022. Межгосударственный стандарт. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения", введенным в действие Приказом Росстандарта от 10 февраля 2023 года N 80-ст, определяется как обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое может повлечь или повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Судебной коллегией установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории с. Марфовка, Ленинского района, РК зафиксированы случаи подтопления нескольких жилых домов и повреждения/уничтожения имущества первой необходимости.

Согласно информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Крымское УГМС» на запрос суда, ДД.ММ.ГГГГ в с Марфовка метеорологических явлений относящихся к категории опасных гидрометеорологических явлений не отмечалось (л.д. 64 т. 2).

Согласно письма ФГБУ «Крымское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ начальником морской гидрометеорологической станции МГ Мысовое, в присутствии представителей отделов РК по вопросам ГО, ЧС и охраны труда Администрации Ленинского района РК, пожарно-спасательного отряда ФПС МЧС России по РК, главы Марфовского сельского поселения, по косвенным признакам и характеру повреждений (подтоплению жилых домов, выходу воды из балок на территорию села) установлено, что 12.09 2022года в период с 13-00 час до 15-30 час на территории <адрес>, РК наблюдался очень сильный ливневый дождь с количеством осадков белее 50 мм и продолжительностью менее 12 час. Данное гидрометеорологическое явление относится к категории опасного гидрометеорологического явления (л.д. 210 т. 2).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ленинского района РК сообщила ФИО10 о том, что сложившаяся ситуация ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была квалифицирована как угроза чрезвычайной ситуации природного характера.

Из постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного судьей Ленинского районного суда РК от сентября 2022года, следует, что председатель Марфовского сельского совета Ленинского района привлечен к административной ответственности; в данном постановлении установлены факты поступления информации оперативного дежурного МКУ ЕДДС Ленинского района» о подтоплении ДД.ММ.ГГГГ 11 частных домов и 2 МКД (л.д. 186 т. 1).

Согласно письма председателя Марфовского сельского совета - Главы администрации Марфовского сельского поселения ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> прошел сильный дождь, в результате чего затоплено много домов (43 дома затоплены, в том числе залиты водой 23 домовладения); на дороге по ул. ФИО8 снесло асфальт, площадку и ограждение для ТБО с мусорным баком. Гражданам, наиболее пострадавшим от затопления, администрацией Марфовского сельского поселения предложено временное жилье (л.д. 74 т. 2).

Временное жилье в связи с затоплением <адрес> по ул. ФИО8, <адрес> было предоставлено истцу ФИО22

Письмом Марфовского сельского поселения Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы случаи подтопления нескольких жилых домов (л.д. 71 т. 2).

Письмом Администрации Ленинского района РК Аппарату Совета Министров РК была сообщена информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ в результате очень сильного дождя с количеством осадков более 50 мм (подтверждено ФГБУ «Крымское УГМС») были затоплены домовладения в с <адрес> РК, а также подвалы двух МКД, подвал школы. Комиссией Администрации Марфовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым проведены обследования 22 домов, подвергшихся затоплению, о чем составлены акты. Факты разрушения зданий не зафиксированы.

Согласно Информационному донесению от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ЕДДС» Ленинского района РК ДД.ММ.ГГГГ из-за сильного ливня подтоплены домовладения в <адрес>. По состоянию на 18.00 час ДД.ММ.ГГГГ по информации Главы ФИО7 сельского поселения ФИО15 проведено комиссионно обследование домовладений и территории с Марфовка, в ходе которого установлено, что в результате подтопления всего пострадало 38 человек, подтоплены 42 придомовых территории, из них подтоплены 22 жилых дома, в том числе придомовая территория и частный дом по адресу: ул. ФИО8, <адрес> (л.д. 109-110 т. 2)

Судом апелляционной инстанции у Администрации Ленинского района Республике Крым истребованы сведения о том, исходя из каких критериев, при наличии опасного метеорологического явления ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> и имеющихся фактов повреждения частных домов и МКД, указанная ситуация не была отнесена к чрезвычайной. Разъяснены процессуальные последствия не предоставления данных сведений (л.д. 45 т. 2).

В ответ на данный запрос Администрация Ленинского района сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ были зафиксированы случаи подтопления нескольких жилых домов; на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим повышенной опасности; режим чрезвычайной ситуации не вводился; из-за не введения режима ЧС получение материальной помощи из резервного фонда не представляется возможным (л.д. 97, 113 т. 2). Постановлением Администрации Ленинского района РК от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим повышенной опасности на территории Ленинского района (л.д. 113 т. 2). Из протокола № внепланового заседания Комиссии Администрации Ленинского района РК от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в связи с выпадением осадков, образованием дождевого паводка и затоплением домовладений на территории муниципального образования Ленинский район РК следует, что ситуация с затоплением домовладений признана лишь угрозой чрезвычайной ситуацией по критерию 2.5.1 «высокие уровни воды» (л.д. 115-116 т. 2).

При «высоких уровнях воды» решение об отнесении явления к ЧС принимается органами управления по делам ГО и ЧС на основании данных территориальных органов; решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования: режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС; режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС (Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 329 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Вопреки судебному запросу от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ленинского района РК не сообщила, какие критерии отсутствовали для объявления сложившейся ситуации ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайной, и не предоставила доказательств в их подтверждение.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с законодательством РФ для признания ситуации чрезвычайной необходим подъем уровня воды, в результате которого на территории населенного пункта нарушены условия жизнедеятельности 50 человек и более, имеются разрушения зданий и сооружений. Сложившаяся в с Марфовка ситуация не признана чрезвычайной в связи с несоответствием предъявляемым критериям.

В данных письменных пояснениях отсутствует ссылка на основания ее выдачи; доказательства, которыми подтверждаются конкретные факты о количестве человек, чьи условия жизнедеятельности были нарушены, факты разрешения зданий и сооружений.

Судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания лиц, проживающих в жилом <адрес> по ул. ФИО8, <адрес>, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, решение об объявлении которой не было принято администрацией Ленинского района РК вопреки имевшему место ДД.ММ.ГГГГ опасному метеорологическому явлению, повлекшему подтопление домов и повреждение имущества. Администрацией Ленинского района РК не были предоставлены относимые и допустимые доказательства относительно отсутствия оснований для принятия соответствующего распорядительного акта в пределах компетенции.

Суд первой инстанции, сославшись лишь на то, что органом местного самоуправления не было принято решение об объявлении возникшей ситуации чрезвычайной, не дал оценку доводам истцов о том, что такое решение не принималось, несмотря на наличие к тому оснований, исключительно для избежания выплат финансовой помощи и иных мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате ЧС.

Администрацией Ленинского района суду апелляционной инстанции не были предоставлены доказательства, что при принятии решения в пределах своей компетенции об угрозе чрезвычайной ситуации или о возникновении чрезвычайной ситуации, оценивались факты, характеризующие природное явление и последствия, возникшее вследствие его воздействия; не дан мотивированный ответ о том, почему возникшая ситуация оценивалась как «высокий уровень воды», в то время как информацией ФГБУ «Крымское УГМС» подтверждено опасное гидрометеорологическое явление - очень сильный ливневый дождь с количество осадков более 50 мм продолжительностью менее 12 часов; более того из письма ФГБУ «Крымское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с привлечением иных служб ГО, МЧС, ФИО9 <адрес>, ФИО7 сельского ФИО8 была обследована территория и установлены повреждения вследствие выхода воды из балок на территорию села.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту с учетом того, что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 2 февраля 1996 г. N 4-П, от 28 мая 1999 г. N 9-П, от 11 мая 2005 г. N 5-П, от 20 февраля 2006 г. N 1-П, от 5 февраля 2007 г. N 2-П, от 19 июля 2011 г. N 17-П, от 22 апреля 2013 г. N 8-П, от 27 июня 2013 г. N 15-П, от 11 января 2022 г. N 1-П, от 15 декабря 2022 г. N 55-П и др.).

В отсутствии доказательств того, что Администрацией Ленинского района РК решение об объявлении угрозы чрезвычайно ситуации (а не о чрезвычайной ситуации) было принято в соответствии с нормативно – правовыми актами, определяющими признаки и основания для объявления таких ситуаций, судебная коллегия полагает, что имеются основания для возложения на администрацию обязанности произвести выплату мер социальной поддержки лицам, проживавшим в жилом <адрес> по <адрес> как пострадавшим от чрезвычайной ситуации, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ. При этом, судебная коллегия полагает, что в рамках настоящего спора и возможности получения истцами реальной защиты нарушенных прав, должен решаться вопрос о праве лица (истцов), проживающих на территории с Марфовка на меры социальной защиты, что обусловлено надлежащим/ненадлежащим выполнением органом местного самоуправления своих полномочий на принятие соответствующего распорядительного акта, а не об установлении (вместо данного уполномоченного органа) чрезвычайной ситуации муниципального характера.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения с заявлением о назначении единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (д.<адрес>, 122 т.1).

Согласно протокола Департамента труда и социальной поддержки населения от 20.12.2023 года ФИО10 отказано в предоставлении единовременной материальной помощи как гражданину, пострадавшему в результате ЧС природного характера, так как не подтвержден факт проживания (л.д. 115 т. 1).

Протоколом от 21.12.2023 года Департамента ФИО10 отказано в предоставлении МСП по основанию «единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате ЧС», поскольку адрес <адрес> не включен в зону ЧС (л.д. 121, 124 т. 1).

Также ФИО5 подано заявление о назначении единовременной материальной помощи несовершеннолетним ФИО14, ФИО13, в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (л.д. 125,127 т. 1) Протоколами Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в назначении МСП отказано, так как адрес не включен в зону ЧС (л.д. 124, 126).

При этом, ответчик предоставил суду Постановление Администрации Ленинского района РК от ДД.ММ.ГГГГ о границах территории Ленинского района РК, пострадавших в результате прохождения опасных метеорологических явлений в августе 2021года, который не имеют отношения к факту затопления жилого дома истцов в августе 2022года, которым обосновываются заявленные требования (л.д. 118 т. 1).

В возражениях на исковое заявление администрация Ленинского района Республике Крым указала, что ФИО23 за назначением мер социальной поддержки в Департамент не обращалась (л.д. 112, 113 т. 1). Данные возражения не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат уведомлению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО22 сообщено, что по результатам рассмотрения ее заявления о предоставлении материальной помощи принято решение об отказе, так как гидрометеорологическое явление, произошедшее ДД.ММ.ГГГГ, не является ЧС (л.д. 19 т. 1).

Истцами предоставлен акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости (чрезвычайная ситуация от ДД.ММ.ГГГГ). Данный акт составленный ФИО4 в составе ФИО15, ФИО18, ФИО19, ФИО20; в акте указано пострадавшее лицо - ФИО22; ее членом семьи указан: гр. муж ФИО21 В акте указано об утрате имущества первой необходимости (л.д. 15 т. 1). Акт содержит подпись Главы администрации Марфовского сельского поселения в качестве председателя Комиссии.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Марфовского сельского поселения указано, что строение, принадлежащее ФИО5, на момент его приобретения за счет средств материнского капитала не было пригодно для проживания; ФИО10 вместе с детьми не проживала в жилом помещении, по своему техническому состоянию непригодном для проживания, капитальный ремонт дома не проводился (л.д. 71 т. 2).

Администрация Марфовского сельского поселения Ленинского района РК в ответ на запрос апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что составление акта от ДД.ММ.ГГГГ в отношении только ФИО1 означает, что уполномоченной ФИО4 был установлен факт непроживания в жилом доме по ул. <данные изъяты> иных (не указанных в акте) лиц; ФИО5 с несовершеннолетними детьми в названном жилом доме никогда не проживала; в доме проживала ФИО1 с ФИО21; со слов ФИО17 ее дочь ФИО5 с детьми фактически проживает в <адрес>.

В 2020году Ленинским районным судом рассматривалось гражданское дело по иску ГУ Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда РФ в <адрес> к ФИО10 о признании незаконным решения об удовлетворении заявления ФИО10 о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий. Из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО10 давала пояснения, что закупаются стройматериалы для ремонта дома (<адрес><адрес>); дети учатся в специализированной школе в <адрес>, в связи с чем семья проживает там (в <адрес>). (л.д. 20 том 2 дело №).

В заседании апелляционного суда ФИО10 пояснила, что до и после лета 2022года она вместе с детьми постоянно проживала в <адрес>, но именно на момент затопления жилого <адрес> по ул. <адрес> в августе – сентябре 2022года она проживала в данном жилом посещении. Несмотря на проживание детей на территории <адрес>, они детский сад, школу, иные учреждения образования и развития детей на данной территории не посещали ; в медицинские учреждения не обращались; иные доказательства, подтверждающие постоянное проживание детей в <адрес> по <адрес>, также не могут быть предоставлены.

Судебная коллегия полагает, что составленный Комиссией акт о проживании в указанном доме по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ только ФИО22 соответствует действительности. Истец ФИО10 и находящиеся на ее попечении несовершеннолетние дети в указанном доме по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проживали.

При этом, судебная коллегия исследовала в судебном заседании предоставленные сторонами фото и видеосъемку, и приходит к выводу о том, что фотографии о фактически полностью разрушенном помещении, визуально полностью непригодном для проживания (л.д. 85-95 т. 2), относятся к событиям 2020года, поскольку эти же фото приобщались к материалам дела№ при его рассмотрении в 2020году. Кроме того, отрицая возможность проживания людей в жилом <адрес> по ул. <адрес> предоставлен акт созданной ФИО4, установившей при обследовании жилого помещения факт проживания ФИО22 в указанном доме (л.д. 17 т 1)

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает необходимым признать право ФИО22 на получения финансовой помощи вследствие того, что она пострадала от чрезвычайной ситуации и утратила имущество первой необходимости в объеме, установленном Комиссией и указанном в акте от ДД.ММ.ГГГГ: утрачены холодильник (2 единицы), газовая плита (2 единицы), шкаф для посуды, стол (3 единицы), стул (табуретка)(8 единиц), кровать (1 единица), телевизор (2 единицы), насос для подачи воды, водонагреватель (2 единицы), котел отопительный (2 единицы), бытовая техника, оргтехника, компьютеры (л.д. 17 т. 1). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчикам повторно разъяснено право на предоставление доказательств, подтверждающих возражения против предъявленного иска, в том числе относительно утраты лицами, проживающими в <адрес> по ул. ФИО8 имущества первой необходимости; ответчики таким правом не воспользовались.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.05.2022 N 367 утверждены «Порядок и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Порядок устанавливает механизм, виды и условия предоставления единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части чрезвычайных ситуаций межмуниципального, регионального характера и (или) федерального характера.

Таким образом, постановлением СМ РК от 23.05.2022 N 367 урегулированы правоотношения в случаях чрезвычайных ситуаций межмуниципального, регионального характера и (или) федерального характера (на случаи чрезвычайных ситуаций муниципального характера данное постановление не распространяется, о чем оговорено в преамбуле постановления).

На запрос суда апелляционной инстанции Администрация Ленинского района РК, администрация Марфовского сельского поселения Ленинского района РК не предоставили суду нормативные акты, принятые относительно предоставления МСП при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера. В связи с этим, судебной коллегией в силу положений ст. 6 ГК РФ принимаются во внимание нормативно правовые акты субъекта Российской Федерации, которыми установлен механизм, виды и условия предоставления единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в части чрезвычайных ситуаций межмуниципального, регионального характера и (или) федерального характера.

В соответствии с пунктами 1.3., 1.4, 1.6, 1.7, 1.8 Порядка N 367, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, определяемом муниципальными нормативными правовыми актами, создается Комиссия по установлению факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. Методические рекомендации по работе Комиссии утверждаются актом Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым.

Единовременные денежные выплаты гражданам назначаются в следующих размерах:

а) единовременная материальная помощь гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10 тыс. рублей на человека;

б) финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека.

Источником финансового обеспечения расходов, связанных с осуществлением единовременных денежных выплат, являются средства бюджета Республики Крым, резервного фонда Совета министров Республики Крым и (или) резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

Согласно статья 7 Закона Республики Крым от 17.07.2014 N 35-ЗРК "О бюджетном процессе в Республике Крым", в расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервного фонда Совета министров Республики Крым.

Размер резервного фонда Совета министров Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Средства резервного фонда Совета министров Республики Крым направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Распределение бюджетных ассигнований резервного фонда Совета министров Республики Крым осуществляется актом Совета министров Республики Крым.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Совета министров Республики Крым устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Бюджетные ассигнования резервного фонда, выделяемые на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, используются на следующие цели (мероприятия):

д) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

е) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (Постановление Совета министров Республики Крым от 27.08.2014 N 295 (ред. от 18.10.2018) "О порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Совета министров Республики Крым", "Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Совета министров Республики Крым").

Согласно пункта 18 Порядка № 295, для выделения средств на непредвиденные расходы исполнительные органы государственной власти Республики Крым, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Республики Крым обращаются в Совет министров Республики Крым о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда.

Органом, уполномоченным осуществлять прием заявлений и документов, формирование списков на предоставление единовременных денежных выплат, а также назначение единовременных денежных выплат, является структурное (отраслевое) подразделение (подведомственное учреждение) органа местного самоуправления, осуществляющее реализацию полномочий в сфере труда и социальной защиты населения муниципального образования Республики Крым по месту нахождения жилого помещения, которое попало в зону чрезвычайной ситуации.

Согласно пункта 1.20 Порядка №367, единовременные денежные выплаты гражданам назначаются при одновременном выполнении следующих условий:

а) в отношении выплат гражданам единовременной материальной помощи:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

б) в отношении выплат гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил ТСЧС Республики Крым;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктами 2.7.-2.10 Порядка N 367, на основании заявления гражданина на осуществление единовременной материальной помощи и заключения об установлении фактов проживания и нарушения условий жизнедеятельности органом труда и социальной защиты населения формируется список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку.

2.8. Сформированный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, направляется органом труда и социальной защиты населения главе администрации муниципального образования Республики Крым.

2.9. Глава администрации муниципального образования Республики Крым подписывает список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, в части установления факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, факта нарушения условий жизнедеятельности граждан и направляет указанный список вместе с заключениями Комиссий, заявлениями о назначении единовременной материальной помощи и документами граждан в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым в течение 1 рабочего дня со дня подписания.

В зависимости от масштабов и особенностей протекания чрезвычайной ситуации в Республике Крым сроки подготовки заключений об установлении фактов проживания и нарушения условий жизнедеятельности, а также формирования списка граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, могут быть увеличены по решению Главы Республики Крым.

2.10. Министерство труда и социальной защиты Республики Крым проверяет полноту и правильность заполнения представленного списка граждан, подписывает и направляет их для согласования в:

- Главное управление Министерства внутренних дел по Республике Крым в части соответствия сведений о документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и о документах, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации или признаваемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина;

- Главное управление МЧС России по Республике Крым в части подтверждения нахождения жилых помещений, в которых установлен факт проживания граждан, в зоне чрезвычайной ситуации, а также в части подтверждения факта наличия чрезвычайной ситуации.

Согласование списка граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, предусмотренных настоящим Порядком, осуществляется последовательно Главным управлением Министерства внутренних дел по Республике Крым и Главным управлением МЧС России по Республике Крым. При этом срок согласования не должен превышать 2 рабочих дней со дня их получения.

Список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, подготовленный на основании судебных решений, вступивших в законную силу, направляется Министерством труда и социальной защиты Республики Крым для согласования только в Главное управление МЧС России по Республике Крым.

Учитывая предмет и основания заявленных исковых требований, судебная коллегия пришла к выводу, что разрешение по существу исковых требований истцов затрагивает права и обязанности Главного управление МЧС России по Республике Крым, Министерство финансов РК, ГКУ «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», поскольку каждое из данных учреждений реализовывает полномочия в пределах своей компетенции при решении вопроса о предоставлении МСП в случае чрезвычайных ситуаций во внесудебном порядке.

В соответствии с пунктом 1.19 Порядка и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и типового Порядка установления фактов проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации", утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.05.2022 N 367, единовременные денежные выплаты гражданам назначаются при одновременном выполнении следующих условий в отношении выплат гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил ТСЧС Республики Крым;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. (Подпункт б)

Таким образом, для назначения МСП имеет значение факт проживания, а не факт регистрации в жилом помещении, попавшем в зону ЧС.

Согласно пункта 3.1 Порядка №367, для подтверждения фактов проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации Комиссией составляется заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. Порядок установлении факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации определяется нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом требований федерального законодательства. Постановление Совета министров Республики Крым от 23.05.2022 N 367 (ред. от 16.12.2025) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7, 1.9, 1.10 Порядка установления фактов проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации", утвержденного Постановление Совета министров Республики Крым от 23.05.2022 N 367, (который учитывается судом апелляционной инстанции в связи с непредоставлением ответчиками нормативно правовых актов, определяющих порядок создания Комиссии и порядок ее деятельности на территории Ленинского района или муниципального образования с Марфовка), Комиссия является временным действующим органом и осуществляет свою работу в период, необходимый для установления соответствующих фактов.(п 1.6)

Основанием для начала работы Комиссии является поступление в орган труда и социальной защиты населения заявления о назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации (в связи с нарушением условий жизнедеятельности), или финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее - заявление) либо введение режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил ТСЧС Республики Крым на территории соответствующего муниципального образования. (пункт 1.7).

Результаты работы Комиссии в зависимости от указанного в заявлении вида единовременных денежных выплат оформляются в виде:

заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (согласно приложению 2 к настоящему Порядку установления фактов).

Заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации; заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее - Заключение Комиссии) может быть подготовлено Комиссией на одного или нескольких граждан, проживающих в одном жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации(пункт 1.9)

Заключение Комиссии подписывается всеми ее членами, утверждается главой администрации городского округа, муниципального округа или муниципального района Республики ФИО6 с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью (пункт1.10).

Меры социальной поддержки, в частности финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, не является способом возмещения материального ущерба в деликтных правоотношения. Истцами заявлены требования о возмещении материального ущерба, причиненного по вине администрации Марфовского сельского поселения, заключающейся в непроведении необходимых работ по прочистке и ремонту дренажной системы, строительству гидротехнических сооружений и обводных каналов. В силу положений ч. 2 ст. 1064 ГК РФ вина ответчика в причинении вреда презюмируется. Истцы предоставили накладные, квитанции, датированные 2020 -2022 годом, о приобретении строительных материалов, мотивируя заявленные требования о взыскании в пользу ФИО1 и ФИО5, каждого - по 399 657 руб. 52 коп., тем, что во дворе дома находились строительные материалы, приобретенные для ремонта дома, которые пришли в негодность из-за воздействия воды (л.д. 36 – 74 т. 1). При этом, из материалов настоящего гражданского дела, и материалов гражданского дела №, в том числе пояснений истцов, следует, что дом ремонтируется с 2020 года; часть приобретенных материалов использована для ремонта. Обязанность по доказыванию суммы ущерба возлагается на истцов. ФИО1, ФИО5 не предоставлены относимые и допустимые доказательства в подтверждение того, какие именно стройматериалы были уничтожены вследствие воздействия воды, стоимость поврежденных стройматериалов. Вопреки определения судом данных обстоятельств в качестве юридически значимых (ст. 56 ГПК РФ), и разъяснения истцам правил распределения бремени доказывания в деликтных правоотношениях, истцами не подтверждена сумма причиненного материального ущерба. Судебная коллегия не находит оснований для возмещения вреда в порядке ст. 1064 ГК РФ в связи с недоказанностью иска.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 27 мая 2025 года отменить.

Иск ФИО10, ФИО22 удовлетворить частично.

Признать ФИО22 пострадавшей от чрезвычайной ситуации природного характера, имевшей место 12.09.2022 г. на территории с. Марфовка Ленинского района Республики Крым.

Признать за ФИО22 право на получение финансовой помощи, выплачиваемой за счет резервного фонда Совета министров Республики Крым, в размере 100 000 рублей, в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной гидрометеорологическими явлениями на территории муниципального образования с. Марфовка Ленинского района Республики Крым.

Возложить на администрацию Ленинского района Республики Крым, главного распорядителя средств резервного фонда Совета министров Республики Крым Министерство труда и социальной защиты Республики Крым обязанность произвести выплату финансовой помощи в размере 100 000 рублей ФИО22.

В остальной части в иске ФИО22, ФИО10, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО11, ФИО12 – отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 марта 2026 г.

Председательствующий: И.А. Подлесная

Судьи: Р.В. Бондарев

О.Р. Морозко