Постановление № 5-3/2019 5-604/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2019 года город Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд РТ в составе председательствующего судьи А.Н. Компанийцевой, при секретаре судебного заседания Р.А. Равиловой, с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в ходе проведения плановой выездной проверки КДЮСШ №, проведенной с 07 ноября по ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ ФИО2 на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-Д выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 91 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - №-Ф3 «Об образовании в РФ») в части осуществления КДЮСШ № образовательной деятельности без наличия специального разрешения (лицензии) по адресам, не указанным в приложении к лицензии КДЮСШ № № от ДД.ММ.ГГГГ Серия 16 Л 01 № со сроком действия «бессрочно», за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ., то есть на момент проведения проверки в приложении к лицензии на право ведения образовательной деятельности ДЮСШ № отсутствуют адреса мест осуществления образовательной деятельности – РТ, <адрес>; РТ, <адрес>.

В судебное заседание представитель отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ ФИО2 не явился, о дне слушания дела извещен.

В судебном заседании представитель МБУ ДО «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №» МО «ЛМР» РТ ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал в полном объёме, по поводу занятии детей по картингу на базе ДОСААФ суду пояснил, что занятия проводятся по устной договоренности. Оформить лицензию на образовательную деятельность руководство ДОСААФ отказывается. В связи со спецификой занятий, найти другое помещение не представляется возможным.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (ч. 1). Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе, сведения о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения (ч. 4).

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ, зарегистрировано в качестве юридического лица, выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на право осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлением подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии. Место нахождения: РТ, <адрес>. Согласно приложению к настоящей лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №, на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан №-Д от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Комплексная детско - юношеская спортивная школа №» МО «ЛМР» РТ имеет право ведения образовательной деятельности по следующим образовательным программам, программам профессиональной подготовки - дополнительное образование детей и взрослых.

При этом, отсутствует лицензия на право ведения образовательной деятельности по адресу: РТ, <адрес>, дополнительные уроки проводятся в вышеуказанном помещении, в то время как согласно приложению к лицензии местом осуществления образовательной деятельности является помещение по адресу: РТ <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя из протокола об административном правонарушении, материалов дела, суд приходит к выводу, что осуществляя образовательную деятельность в здании, не указанном в лицензии, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ нарушило лицензионные требования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий МБУ ДО «КДЮСШ №» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ не ухудшает его положения, то действия МБУ ДО «КДЮСШ №» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: актом проверки органом государственного контроля (надзора) в сфере образования №А4192/18-Д от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушений №П4192/18-Д от ДД.ММ.ГГГГ; лицензией на право ведения образовательной деятельности серии 16ЛО1 №; Уставом МБУ ДО «КДЮСШ №» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ.

Представленные доказательства признаются судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд исходит из того, что ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает назначение юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. При решении вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению МБУ ДО «КДЮСШ №» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ, необходимо исходить из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при переквалификации действий на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ранее МБУ ДО «КДЮСШ №» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ к административной ответственности не привлекалось, считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.20, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №» муниципального образования «Лениногорский муниципальный район РТ признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 суток через Лениногорский городской суд РТ.

Судья Лениногорского городского суда РТ: А.Н. Компанийцева

Копия верна: Судья Лениногорского городского суда РТ А.Н. Компанийцева

Постановление вступило в законную силу «____» _____________ 2019 года

Секретарь _______________________________________________