Решение № 2-277/2024 2-277/2024~М-1589/2023 М-1589/2023 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2-277/2024

Дело № 2-277/2024

УИД 35RS0019-01-2023-003113-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2024 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Сухачевой А.А.,

с участием:

- представителя истца Крылова К.А.,

- представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ»), Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности по выполнению требований антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

заместитель Сокольского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: осуществить оснащение зданий БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» по адресам: <...> (Архангельский фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП)), <...> (Боровецкий ФАП), <...> (ФИО2 ФАП), Вологодская область, Сокольский район, д. Горбово, стр. 53 (Горбовский ФАП), <...> (Замошский ФАП), <...> (ФИО3 ФАП), <...> (Двиницкая амбулатория), <...> (Биряковская участковая больница), <...> «б» (инфекционное отделение), <...> «б» (Кадниковская районная больница, стационар), <...> (хирургическое отделение), <...> «б» (Кадниковская районная больница, поликлиника) системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обязать Департамент здравоохранения Вологодской области в срок до 31 декабря 2024 года выделить денежные средства на оснащение зданий БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» по указанным адресам. В обоснование указано, что указанных объектах должным образом не обеспечено соблюдение требований закона об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, что влечет нарушение законных прав и интересов граждан, посещающих данное учреждение.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Крылов К.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, пояснил, что на момент рассмотрения дела система видеонаблюдения не установлена. Обязательное досудебное вынесение прокурором представления об устранении выявленных нарушений закона не предусмотрено.

В судебном заседании представитель ответчика БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что в связи с представлением прокуратуры по ФАПам 30 января 2024 года был заключен контракт на установку системы видеонаблюдения, работы выполнены частично, но не завершены; бюджетные средства выделены. По зданиям в г. Соколе и в г. Кадникове будет собираться балансовая комиссия, которая состоится в середине 2024 года, будет подсчитано, сколько будут стоить работы. Кроме того, прокурором не выносилось представление, в связи с чем обязательный досудебный порядок истцом не соблюден, иск в данной части подлежит оставлению без рассмотрения.

В судебное заседание представитель ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве просит в удовлетворении иска к Департаменту отказать. Департамент финансирует не учреждение, а выполнение учреждением государственного задания. Механизм предоставления учреждению субсидии на иные цели носит заявительный характер (зависит в первую очередь от действий самого заявителя), предполагает документальное обоснование суммы субсидии, а также соответствие заявителя установленным требованиям (отсутствие задолженности по налогам и иным обязательным платежам). Субсидии предоставляются Департаментом учреждениям в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Департаменту как получателю средств областного бюджета на вышеуказанные цели.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава РФ), настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава РФ для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются, в числе прочих, организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Подпунктом «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава РФ определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в числе прочих, мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» является правообладателем зданий, в которых осуществляет медицинскую деятельность, по адресам: <...> (Архангельский ФАП), <...> (Боровецкий ФАП), <...> (ФИО2 ФАП), д. Горбово, стр. 53 (Горбовский ФАП), <...> (Замошский ФАП), <...> (ФИО3 ФАП), <...> (Двиницкая амбулатория), <...> (Биряковская участковая больница), <...> «б», (инфекционное отделение), <...> «б» (Кадниковская районная больница, стационар), <...> (хирургическое отделение), <...> «б» (Кадниковская районная больница, поликлиника).

Судом установлено, что указанные здания в противоречие вышеназванным нормам не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела документами Сокольской межрайонной прокуратуры о проведенных в 2022-2023 годах в отношении БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» проверках исполнения законодательства о противодействии терроризму в части исполнения требований об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к выводу о том, что ответчиком БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» не соблюдены требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно: по состоянию на день рассмотрения дела судом работы по монтажу системы видеонаблюдения в Архангельском ФАП, Боровецком ФАП, Василевском ФАП, Горбовском ФАП, Замошском ФАП, Нестеровском ФАП, Двиницкой амбулатории по контракту от 30 января 2024 года начаты, но не закончены; здания Биряковской участковой больницы, инфекционного отделения в г. Соколе, стационара и поликлиники Кадниковской районной больницы, хирургического отделения в г. Кадникове системой видеонаблюдения не оснащены. Данные обстоятельства при осуществлении деятельности учреждения здравоохранения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, а также с причинением ущерба имуществу неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» обязанность по установлению систем видеонаблюдения в принадлежащих ему зданиях, при этом принимает во внимание, что исполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности пациентов и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Поскольку работы по монтажу системы видеонаблюдения в Архангельском ФАП, Боровецком ФАП, Василевском ФАП, Горбовском ФАП, Замошском ФАП, Нестеровском ФАП, Двиницкой амбулатории в настоящее время подрядчиком по контракту от 30 января 2024 года находятся в процессе исполнения, суд находит испрашиваемый истцом срок для исполнения ответчиком БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» возложенной на него обязанности – до 31 декабря 2024 года достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.

При определении срока исполнения настоящего решения в части оборудования ответчиком БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» зданий Биряковской участковой больницы, инфекционного отделения в г. Соколе, стационара и поликлиники Кадниковской районной больницы, хирургического отделения в г. Кадникове суд учитывает, что выполнение ответчиком возложенных обязанностей осуществляется в несколько этапов (выделение бюджетных средств, заключение государственного контракта с подрядчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта подрядчиком), каждый из которых занимает продолжительное время, зависит не только от действий самого ответчика, но и от сроков, установленных федеральным законодательством, и от решений государственных органов, может быть продлен.

С учетом изложенного суд полагает разумным определить срок исполнения ответчиком БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» возложенных настоящим решением обязанностей до 01 июня 2025 года.

Ссылку представителя ответчика БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» на то, что в адрес учреждения представление об устранении нарушения закона в части оснащения системой видеонаблюдения зданий Биряковской участковой больницы, инфекционного отделения в г. Соколе, стационара и поликлиники Кадниковской районной больницы, хирургического отделения в г. Кадникове прокурором не выносилось, суд не может принять во внимание, так как обязательное применение данной меры прокурорского реагирования в досудебном порядке не предусмотрено.

Так, согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Разрешая исковые требования в части возложения на Департамент здравоохранения Вологодской области обязанности в срок до 31 декабря 2024 года выделить денежные средства на оснащение зданий БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» системой видеонаблюдения, суд приходит к следующему.

Поскольку Департаментом здравоохранения Вологодской области бюджетные денежные средства на оснащение системой видеонаблюдения в Архангельском ФАП, Боровецком ФАП, Василевском ФАП, Горбовском ФАП, Замошском ФАП, Нестеровском ФАП, Двиницкой амбулатории были выделены БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», в связи с чем 30 января 2024 года был заключен контракт с исполнителем работ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в рассматриваемой части.

Поскольку Департаментом здравоохранения Вологодской области бюджетные денежные средства на оснащение системой видеонаблюдения в зданиях Биряковской участковой больницы, инфекционного отделения в г. Соколе, стационара и поликлиники Кадниковской районной больницы, хирургического отделения в г. Кадникове не выделены БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в рассматриваемой части в силу следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Как следует из п.п. 1.1, 1.3, 1.4 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент здравоохранения области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 11 января 2021 года № 30, настоящий Порядок определяет объем, условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент здравоохранения области (далее соответственно - учреждение, субсидии, субсидия). Органом исполнительной государственной власти области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), является департамент здравоохранения области (далее - департамент). Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных департаменту как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в п. 1.2 настоящего Порядка.

Согласно п. 1.2 указанного Порядка субсидии предоставляются, в числе прочего, на финансовое обеспечение непредвиденных расходов за счет средств резервного фонда Правительства области.

Таким образом, Департамент здравоохранения Вологодской области как учредитель БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» предоставляет субсидии на иные цели БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ», в том числе на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

Доводы ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области о том, что Департамент финансирует не учреждение, а выполнение учреждением государственного задания, не влекут отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку указанное обстоятельство, а также отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает ответчиков от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

С учетом определения БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ» срока исполнения настоящего решения в части оборудования зданий Биряковской участковой больницы, инфекционного отделения в г. Соколе, стационара и поликлиники Кадниковской районной больницы, хирургического отделения в г. Кадникове до 01 июня 2025 года суд также принимает во внимание, что выделение бюджетных средств может занять продолжительное время, зависит не только от действий самого ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области, но и от сроков, установленных федеральным законодательством, и от действий другого ответчика БУЗ ВО «Сокольская ЦРБ».

При таких обстоятельствах суд полагает разумным определить срок исполнения ответчиком Департаментом здравоохранения Вологодской области возложенных настоящим решением обязанностей до 01 июня 2025 года.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Согласно с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом данных правовых норм, а также положений подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление заместителя Сокольского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» в срок до 31 декабря 2024 года осуществить оснащение зданий Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» по адресам:

- <...> (Архангельский фельдшерско-акушерский пункт), <...> (Боровецкий фельдшерско-акушерский пункт), <...> (ФИО2 фельдшерско-акушерский пункт), Вологодская область, Сокольский район, д. Горбово, стр. 53 (Горбовский фельдшерско-акушерский пункт), <...> (Замошский фельдшерско-акушерский пункт), <...> (ФИО3 фельдшерско-акушерский пункт), <...> (Двиницкая амбулатория)

системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» в срок до 01 июня 2025 года осуществить оснащение зданий Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» по адресам:

<...> (Биряковская участковая больница), <...> «б» (инфекционное отделение), <...> «б» (Кадниковская районная больница, стационар), <...> (хирургическое отделение), <...> «б» (Кадниковская районная больница, поликлиника)

системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязать Департамент здравоохранения Вологодской области в срок до 01 июня 2025 года выделить денежные средства на оснащение зданий Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» по адресам:

<...> (Биряковская участковая больница), <...> «б». (инфекционное отделение), <...> «б» (Кадниковская районная больница, стационар), <...> (хирургическое отделение), <...> «б» (Кадниковская районная больница, поликлиника)

системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В удовлетворении исковых требований в большем объеме отказать.

Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Сокольская центральная районная больница» государственную пошлину в доход бюджета в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2024 года.