Решение № 2А-345/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-345/2017

Дело №2а-345/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Панасенко Е.Г.,

при секретаре: Таранюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации г.Троицка Челябинской области, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации г.Троицка Челябинской области, о возложении обязанности на администрацию г.Троицка Челябинской области выдать ей разрешения на строительство торгово-административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка, общей площадью 154 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>

В 2010 году согласно акту технического совещания для проектирования здания магазина промышленных товаров на земельном участке по адресу: <адрес> комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с размещением объектов различного назначения было принято решение о возможности проектирования здания по вышеуказанному адресу.

В установленном законом порядке административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением на получение разрешения на строительство нежилого здания. Для получения разрешения ФИО1. были представлены документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Градостроительный кодекс РФ).

Однако, административный ответчик в нарушение установленного Градостроительным кодексом РФ 10 дневного срока не принимает в соответствии с регламентом решения об отказе или удовлетворении заявления административного истца о выдаче разрешения на строительство, указывая в своих письмах на представления согласия собственника смежного земельного участка, на низкую инсоляцию окна здания, а также устранения других замечаний.

Просит признать незаконным бездействие администрации г.Троицка Челябинской области по не выдаче ей разрешения на строительство торгово-административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию г.Троицка Челябинской области обязанность выдать ей разрешения на строительство торгово-административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: г.<адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием адвоката Чигановой Л.А.. (том 2 л.д. 21).

Представитель ФИО1. - адвокат НО «Коллегии адвокатов г.Троицка» Чиганова Л.А.., представившая удостоверение № и ордер № от 22 августа 2016 года (том 1 л.д. 20), в судебном заседании участвовала, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Пояснила, что до настоящего времени от административного ответчика решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления на получения разрешения на строительство нежилого здания ФИО1. не получено.

С учетом представленного ФИО1. в администрацию г.Троицка Челябинской области пакета документов к указанному заявлению правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство торгово-административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> она не усматривает.

Представитель административного ответчика администрации г. Троицка Челябинской области - ФИО2., действующая на основании доверенности от 09 января 2017 года (том 1 л.д. 236), представившая диплом о высшем юридическом образовании (том 1 л.д. 23), в судебном заседании участвовала, просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Доводы, изложенные в отзывах на административное исковое заявление (том 1 л.д. 24, 86, 87) поддержала, пояснила, что письмо от 20 октября 2016 года № адресованное ФИО1. является отказом в выдаче ей разрешения на строительство нежилого здания (том 1 л.д. 162). Полагает, что данный ответ не противоречит требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В связи с пропуском срока обращения в суд, просила в удовлетворении административного иска, заявленного ФИО1., отказать.

В качестве третьих лиц к участию в деле были привлечены застройщик зданий торгово-офисного назначения, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> - ФИО3. (разрешение на строительство № (том 1 л.д. 141); разрешение на строительство № (том. 1 л.д. 142), являющаяся собственником земельного участка, общей площадью 3 166 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов (том 1 л.д. 143) и ФИО4 собственник земельного участка, общей площадью 137 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов (том 1 л.д. 144), обладающая правами на нежилое здание - гор.торг. объединение «Райпотребсоюз», общей площадью 67,1 кв.м., с кадастровым номером № (том 1 л.д. 146).

Третьи лица ФИО3., ФИО4. в судебном заседании не участвовали.

ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом по адресу, имеющемуся в материалах дела. Конверт возвращен с отметкой «истек срок хранения» (том 2 л.д. 19, 20).

ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещена через представителя ФИО5., что подтверждается распиской (том 2 л.д. 18) и не оспаривается ФИО5., которая пояснила, что ФИО3., ФИО4. извещены, участвовать в рассмотрении административного дела не желают.

Представитель ФИО5 действующая на основании доверенности от 06 сентября 2016 года (том 1 л.д. 84) и представившая диплом о высшем юридическом образовании (том 1 л.д. 103) в судебном заседании участие принимала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Считает, что бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует. Полагает, что требования предъявляемые администрацией г.Троицка Челябинской области к ФИО1., связанные с выдачей разрешения на строительство торгово-административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, законны и обоснованы.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд решил административные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности изложены в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, одними из которых являются: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (ч.1 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ).

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности предусмотрены ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов в области градостроительной деятельности, в том числе относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Соответственно, презюмируется, что разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям и то, что строительство осуществляется с соблюдением разрешенного использования земельного участка.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган власти заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых прямо перечислен в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, представляется положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса).

Разрешение на строительство является законно выданным только тогда, когда заявителем представлены все указанные в законе документы, а уполномоченным органом власти проведена проверка наличия этих документов и их соответствия требованиям, установленным законом.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 154 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов для размещения магазина, расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 9, 147).

В 2010 году согласно акту технического совещания для проектирования здания магазина промышленных товаров на земельном участке по адресу: <адрес> комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с размещением объектов различного назначения было принято решение о возможности проектирования здания по вышеуказанному адресу (том 1 л.д. 16-19).

Постановлением администрации г.Троицка Челябинской области от 05 ноября 2015 года № утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (том 1 л.д. 10).

Постановлением администрации г.Троицка Челябинской области от 26 мая 2016 года № вышеуказанное постановление от 05 ноября 2015 года № признано утратившим силу. Постановлением от 26 мая 2016 года № утвержден был градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 0,0154 гектар. Однако, данное постановление в адрес ФИО1. органом местного самоуправления не направлялось (том 1 л.д. 130-133).

В градостроительном плане земельного участка под условными обозначениями администрацией г.Троицка Челябинской области включено примечание следующего содержания.

Зону планируемого размещения объекта предусмотреть на основании схемы планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с санитарными и противопожарными нормами и правилами, нормами по инсоляции по отношениям к зданиям, расположенных на смежных земельных участках, а также в соответствии с «Местными нормативами градостроительного проектирования Троицкого городского округа Челябинской области», утвержденными решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 27 ноября 2014 года №226.

Частью 5 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ регламентировано, что форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, с 14 июля 2011 года по 01 августа 2016 года действовал Приказ Минрегиона РФ от 10 мая 2011 года №207.

С 02 августа 2016 года Приказ Минстроя России от 06 июня 2016 года №400/пр.

Анализируя градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации г.Троицка Челябинской области от 26 мая 2016 года № на соответствие данным Приказам, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости в указанных примечаниях.

Кроме того, до 02 августа 2016 года форма не предусматривала условные обозначения отображаемой информации.

Представитель администрации г.Троицка Челябинской области ссылается на то, что размещение здания в соответствии с утвержденными местными нормативами, является одним из условий решения комиссии от 23 декабря 2014 года по рассмотрению вопросов, связанных с размещением объектов различного назначения, а также условием градостроительного плана земельного участка №, утвержденного постановлением администрации г.Троицка Челябинской области от 26 мая 2016 года №.

В соответствии с ч.2 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Условие органа местного самоуправления, высказанное в примечание, не согласуется с вышеназванными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В установленном законом порядке административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением на получение разрешения на строительство нежилого здания. Для получения разрешения ФИО1 были представлены документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: копия свидетельства о праве собственности на земельный участок № от 29 апреля 2010 года; проектная документация, разработанная ООО «Инженерное Обследование и Проектирование «Константа» шифр проекта №; заключение экспертизы от 01 июля 2015 года; копия постановления администрации г.Троицка Челябинской области от 05 ноября 2015 года №; градостроительный план земельного участка (л.д. 15).

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Вышеуказанные нормы, корреспондируют с нормой, указанной в пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.ч. 3, 11, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, установлен ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Из содержания приведенных норм права следует, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, как и перечень документов, необходимых для его получения, являются закрытыми.

Нельзя признать законным отказ администрации г.Троицка Челябинской области в выдаче ФИО1. разрешения на строительство торгово-административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с формулировкой «до момента устранения замечаний».

Кроме того в постановление администрации г.Троицка Челябинской области от 01 ноября 2013 года №, утверждающему Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Троицка», Управлению по архитектуре и градостроительству администрации г.Троицка Челябинской области при предоставлении данной муниципальной услуги указано руководствоваться вышеназванным Административным регламентом, в котором отражено, что результатом административной процедуры является формирование проекта разрешения на строительство или проекта решения о продлении разрешения на строительство, а при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги - формирование решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (том 1 л.д. 88-100).

Многочисленная переписка, представленная в административное дело, между административным истцом и административным ответчиком, привела к необоснованному ограничению прав ФИО1., предусмотренных законом.

До настоящего времени заявление ФИО1. от 14 марта 2016 года о выдаче разрешения на строительство администрацией г.Троицка Челябинской области не рассмотрено и по нему не принято никакого решения.

Процессуальный срок обращения с заявлением в суд, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден. Суд не соглашается с доводами административного ответчика, приведенными в отзыве от 31 августа 2016 года (том 1 л.д. 24 оборот), о том, что административным истцом пропущен срок для обращения с данным административным исковым заявлением в суд. Так как к своему административному иску ФИО1. приобщает ответ администрации г.Троицка Челябинской области от 22 июня 2016 года № (том 1 л.д. 13), которым ей также отказано в выдаче разрешения на строительство нежилого здания, что дополнительно отражено и в письме административного ответчика от 20 октября 2016 года №.

На основании доказательств в их совокупности, с учетом юридически значимых обстоятельств, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации г.Троицка Челябинской области, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Троицка Челябинской области по не выдаче ФИО1 разрешения на строительство торгово-административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию г.Троицка Челябинской области обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство торгово-административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий: