Решение № 12-71/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-71/2018

Судья Серебряков Г.Г.

№12-71/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

07 мая 2018 г.

г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» на постановление судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 22 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс»,

установил:

постановлением судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 22 марта 2018 г. ООО «Экспресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела - 50000 руб.

С таким постановлением не согласно ООО «Экспресс». В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления судьи и указано, что в декабре 2017 г. заключен договор подряда с ЗАО «(...)» на выполнение исследовательских и проектных работ по сохранению объекта культурного наследия «Пожарное депо». Полагает, что проведенная административным органом внеплановая выездная проверка противоречит заданию Министерства культуры Республики Карелия от 08.12.2017. Подтапливания водой здания и помещений нет, окно забито фанерой временно, а свежей краской покрашены части здания, которые должны быть сохранены. Кроме того, при рассмотрении дела судьей не учтено, что на состояние здания старой постройки влияет движение тяжелого грузового транспорта около объекта культурного наследия по ул.Карельской в г.Сортавала.

Заслушав объяснения законного представителя ООО «Экспресс» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя административного органа К.А.С., проверив дело, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 названного Кодекса действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 47.2 названного Федерального закона лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (подпункты 1, 4, 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства культуры Республики Карелия от 18.08.2000 №38 «Пожарное депо», 1888 г. постройки, расположенное в <...> ФИО2, включено в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Указанный объект согласно свидетельству о государственной регистрации права от 06.12.2012 принадлежит на праве собственности ООО «Экспресс».

Основанием для привлечения ООО «Экспресс» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной 14 февраля 2018 г. в отношении юридического лица внеплановой выездной проверки в рамках регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на объекте культурного наследия «Пожарное депо» (1888 г.) выявлены нарушения требований пункта 3 статьи 47.2, подпунктов 1, 4, 7 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

- выявлено неудовлетворительное состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных элементов выявленного объекта культурного наследия «Пожарное депо»;- не обеспечено финансирование и организация проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом №73-Ф3 в установленные охранным обязательством сроки;

- выявлено неосуществление/недостаточное осуществление расходов на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- выявлено ухудшение состояния проверяемого объекта (на момент обследования в 2018 г. главный и боковые фасады были выкрашены в ярко оранжевый цвет, а вышки-каланчи - сохранена прежняя окраска; отмечена деструкция подшивки свесов кровли, что способствует попаданию птиц во внутреннее пространство чердака, что не наблюдалось в 2015 г., отмечено появление птиц и птичьего помета; помещение для машин захламлено строительными материалами, а также оно подтапливается талой и дождевой водой из щелей под воротами; отмечено частичное вздутие современных материалов на потолке, фрагментарное увлажнение древесины; отмечено частичное отсутствие остекления окон и дверного полотна главного входа, одно окно зашито листом фанеры);

- выявлены факты неизвещения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о причинении вреда объекту культурного наследия «Пожарное депо»;

- выявлено несоблюдение обязанностей собственника объекта по его содержанию, установленных пунктами 2.1, 2.4 - 2.8 раздела II Охранного обязательства от 05.07.2012 №(...).

Обстоятельства совершения правонарушения и вина ООО «Экспресс» в его совершении подтверждаются объяснениями законного представителя юридического лица, приказом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 09.02.2018, решением прокуратуры Республики Карелия о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 12.02.2018, охранным обязательством собственника объекта культурного наследия от 05.07.2012, свидетельством о государственной регистрации права собственности от 06.12.2012, актом проведения мероприятий от 16.02.2018, актом проверки от 16.02.2018, протоколом об административном правонарушении от 22.02.2018, иными материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку выводы судьи основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных доказательствах, ООО «Экспресс» на законных основаниях привлечено к административной ответственности. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства в отношении объекта культурного наследия его собственником в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, в ходе производства по делу не установлено.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Экспресс» была проведена с целью проверки информации, содержащейся в обращении главы администрации Сортавальского муниципального района (...) от 04.10.2017 №(...), и информации, содержащейся в материалах об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (...), на основании приказа Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 09.02.2018 №(...). Проведение названной проверки было согласовано с прокуратурой Республики Карелия.

Заключение 08 декабря 2017 г. договора подряда с ЗАО «(...)» на выполнение научно-исследовательских и проектных работ по сохранению и приспособлению к современному использованию объекта культурного наследия здания пожарного депо в г.Сортавала, и ссылка на движение тяжелого грузового транспорта около объекта культурного наследия по ул.Карельской в г.Сортавала, что, по мнению юридического лица, влияет на состояние здания старой постройки, не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения и основаниями для освобождения от административной ответственности не являются.

В отношении ООО «Экспресс» не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии в отношении принадлежащего на праве собственности объекта культурного наследия всех зависящих от собственника мер для соблюдения требований законодательства об охране таких объектов.

В течение длительного периода с 2014 г. ООО «Экспресс» не предпринимало мер по получению в установленном порядке задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Пожарное депо». После получения от Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия такого задания от 08.12.2017 ООО «Экспресс» заключило 08.12.2017 с ЗАО «(...)» договор подряда на выполнение исследовательских и проектных работ по сохранению объекта культурного наследия. При этом конкретные сроки выполнения договорных обязательств договором не определены, осуществление надлежащего контроля за выполнением работ со стороны заказчика не установлено, согласование разрешения на проведение работ не получено до настоящего времени. В ходе проверки также выявлены нарушения, работы по устранению которых не требовали проведения предварительного согласования с контролирующим органом по охране объектов культурного наследия.

Отсутствие у собственника денежных средств для надлежащего выполнения обязанностей собственника объекта культурного наследия, а также иные доводы жалобы на правильность выводов судьи не влияют, их не опровергают и о незаконности принятого по делу постановления не свидетельствуют.

Дело рассмотрено, и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам справедливости и соразмерности, административный штраф определен по правилам статьи 4.1 названного Кодекса в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сортавальского городского суда Республики Карелия от 22 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» - без удовлетворения.

Судья

С.В. Коваленко