Решение № 2-3030/2018 2-3030/2018~М-3068/2018 М-3068/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-3030/2018

Дело 2-3030/2018


Решение

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУ Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 3 для детей с ограниченными возможностями здоровья», БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», КОУ Омской области «Адаптивная школа интернат №», ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в обеспечении жилым помещением, по обеспечению жилым помещением,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском. В обоснование указал, что он ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сиротой, поскольку его мать была лишена родительских прав. Он воспитывался в Детском доме № 3 г. Омска, Кировском детском доме-интернате № г. Омска для умственно отсталых детей, Октябрьском детском доме-интернате № для умственно отсталых детей. В связи с совершеннолетием в 1993 году выбыл из детского дома. Администрации детских учреждений, в которых он воспитывался, нарушили его права, т.к. не поставили его в очередь для получения жилья, поскольку он являлся не дееспособным. С 1998 по 2000 находился в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области. В период отбытия наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Омской области он обращался в соответствующие органы по вопросу предоставления жилья, но помощи ему оказано не было. На учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании не вставал. Просит о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в обеспечении жилым помещением, обеспечить жилым помещением.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истцу разъяснены положения ст. 56 ГПК РФ с предложением указать какие действия и когда предпринимал истец для включения его в соответствующий список (л.д. 136). Истец в судебном заседании участия не принимал, содержится в ФКУ ИК 3 УФСИН России по Омской области. Письменных пояснений суду не предоставил.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом, представил также отзыв на иск (л.д. 106) в котором просил в удовлетворении иска отказать, поскольку в установленный срок истец свое право на предоставление жилья не реализовал, не представил доказательств обращения в уполномоченный орган за постановкой на учет до достижения им возраста 23 лет.

Представитель ответчика Министерства образования <адрес> в судебном заседании участия не принимал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом, указав в представленном отзыве, что ФИО1 не включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на обеспечение жильем не реализовано. Впервые в Министерство образования <адрес> истец обратился в возрасте 38 лет. Доказательство наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, истцом не представлено.

Представители ответчиков КУ <адрес> для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес> для детей с ограниченными возможностями здоровья», БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», КОУ <адрес> «Адаптивная школа интернат №», ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> в судебном заседании участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представители БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», КУ <адрес> для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес> для детей с ограниченными возможностями здоровья» просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель КОУ <адрес> «Адаптивная школа интернат №» указал, что ФИО1 являлся воспитанником учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения о постановке ФИО1 на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении в личном деле отсутствуют.

Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 124), в отзыве на иск указал, что ФИО1 отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию учреждения по вопросу включения его список лиц для предоставления жилого помещения не обращался, администрация в его интересах по указанному вопросу также не обращалась (л.д. 111).

Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что ФИО1 отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, личное дело ФИО1 уничтожено в связи с истечением срока хранения (л.д. 113).

Представитель привлеченного к участию в дело третьего лица Министерства строительства <адрес> участия в судебном заседании не принимал, уведомлен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является ФИО3 (л.д. 128), сведения об отце ребенка отсутствуют. ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129).

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составила расписку в том, что она отдала ФИО1 в дом малюток, ДД.ММ.ГГГГ отказалась от сына (л.д. 49,57). Решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в дом ребенка (л.д. 47).

Из материалов дела ФИО1 следует, что он находился на полном государственном обеспечении, являлся воспитанником детского <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ), из детского <адрес> поступил ДД.ММ.ГГГГ в школу интернат № (1 класс), затем обучался в школе интернате №.

Из ответа КОУ <адрес> «Адаптивная школа интернат №» следует, что ФИО1 являлся воспитанником учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выбыл по окончании 8 классов в ПТУ № (л.д. 44).

Таким образом, истец, достигший возраста 18 лет, в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке ИЦ УМВД России по <адрес> (л.д. 109-110) ФИО1

- ДД.ММ.ГГГГ осужден Кировским районным судом <адрес> к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год по ст. 144 ч. 2 ст. 44 УК РСФСР;

-ДД.ММ.ГГГГ арестован, ДД.ММ.ГГГГ осужден Центральным районным судом <адрес> к 5 годам лишения свободы по ст. 158 ч. 2 п. «а,б,в,г» УК РФ, освобожден ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ арестован, ДД.ММ.ГГГГ осужден Первомайским районным судом <адрес> к 2 годам лишения свободы, по ст. 158 ч. 2 п. «б,в,г», ст. 30 ч. 3, ст. 64 УК РФ, освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно, убыл по месту жительства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 осуждался за совершение преступлений, отбывал наказание в виде лишения свободы.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> (л.д. 82) ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован <адрес>.

Согласно справке ГП ОО «ОЦТИиЗ», Управления Росреестра по <адрес> истец в числе собственников объектов недвижимости на территории <адрес> не значится (л.д. 126, 68).

<данные изъяты>

Ст. 40 Конституции РФ провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР ДД.ММ.ГГГГ (в первоначальной редакции), вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

В ст. 37 ЖК РСФСР Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 45-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми вне очереди жилые помещения стали предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей). Жилые помещения предоставлялись указанным лицам по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Истец в исковом заявлении указывает, что он содержался в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес>, что по прибытию в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> он обратился в органы соцзащиты «с вопросом жилья», но помощь ему оказана не была; с заявлением в Администрацию <адрес> он не обращался.

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> ФИО1 отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> выбыл при освобождении по судимости по приговору от ДД.ММ.ГГГГ Первомайского районного суда <адрес>.

По информации ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> в администрацию учреждения по вопросу включения его список лиц для предоставления жилого помещения ФИО1 не обращался, администрация в его интересах по указанному вопросу также не обращалась.

Согласно ответу ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> личное дело ФИО1 уничтожено в связи с истечением срока хранения.

Доказательств того, что ФИО1 обращался в уполномоченные органы о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, и о предоставлении жилья суду не представлено.

Согласно информации, представленной Министерством образования <адрес>, истец не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к указанной категории, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Истец, достигнув совершеннолетия является дееспособным, недееспособным истец не признан, что следует из ответа Управления Министерства труда и социального развития <адрес> (л.д. 142), при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории он заявил в Министерство образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116-121), при том, что имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижению им совершеннолетия.

Таким образом, на протяжении длительного времени, в том числе и в период после освобождения из мест лишения свободы истец свое право на обеспечение жильем не реализовал.

Нахождение истца в учреждениях исполнения наказаний, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не являются уважительными причинами пропуска срока в связи с тем, что период нахождения в местах лишения свободы не был непрерывным. Более того, в период нахождения истца на свободе свое право на обеспечение жильем не реализовал.

На момент обращения в суд истцу исполнилось 40 лет. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с указанным заявлением, истцом не представлено. Обращение в суд последовало лишь в июле 2018 года.

В соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 284- п уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений <адрес> (п. 2).

Уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", является Министерство образования <адрес> (п. 3), которое ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району <адрес> и муниципальному образованию городской округ <адрес> в отдельности.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования (п. 9).

Решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством имущества в течение 10 рабочих дней с момента получения сведений о детях-сиротах, представляемых в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка (п. 11).

В соответствии с ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Положения ст. 56 ГПК РФ истцу были разъяснены в письме от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136).

Доводы истца о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами ответчиков, что, по его мнению, привело к нарушению прав истца, суд отклоняет, так как применительно к обстоятельствам данного дела истец достигнув совершеннолетия является дееспособным, недееспособным истец не признан, имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижению им совершеннолетия.

Поскольку до достижения 23 лет истец не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории «дети, оставшиеся без попечения родителей», не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для включения истца в список в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда <адрес>, о предоставлении жилого помещения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО1 к КУ <адрес> для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес> для детей с ограниченными возможностями здоровья», БСУСО «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», КОУ <адрес> «Адаптивная школа интернат №», ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес>, Министерству образования <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в обеспечении жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи в Центральный районный суд <адрес> апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.