Решение № 2-359/2024 2-359/2024~М-334/2024 М-334/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2-359/2024

Дело № 2-359/2024

УИД 67RS0022-01-2024-001711-13


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Новодугино Смоленская область 13 ноября 2024 года

Сычевский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Ковязиной Е.А.,

при секретаре Клименковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования и науки <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных исковых требований, указав, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени жилым помещением в предусмотренном законом порядке она не обеспечена. Просит обязать Министерство образования и науки <адрес> осуществить за счет средств областного бюджета финансирование исполнения Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории <адрес>. Обязать Администрацию МО «<адрес>» <адрес> в течение трех месяцев с момента перечисления денежных средств приобрести благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> и предоставить его ей ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без её участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, возражает против удовлетворения исковых требований в части срока исполнения обязательства, указывает, что приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в порядке, установленном федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно требованиям указанного закона процедура закупки от даты объявления о закупке до даты предоставления жилья по договору найма специализированных жилых помещений занимает продолжительное время, в связи с чем, просит увеличить срок предоставления благоустроенного жилого помещения с трёх месяцев до шести.

Представитель Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Считает, что наличие судебного решения о предоставлении жилого помещения и обязательность его внеочередного исполнения нарушает права других лиц, которые включены в список ранее, чем ФИО1

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Отдела по образованию Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным выше лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

По смыслу приведенных норм при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Между тем формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 8 данного закона).

Аналогичные нормы содержатся в ст. 6 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>".

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 114-з "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений <адрес> государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений <адрес> (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

<адрес> N 114-з от ДД.ММ.ГГГГ "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений <адрес> государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями", в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 111-з, наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями) (статья 1).

Исходя из данных норм, а также учитывая ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации и вышеприведенную правовую позицию Конституционного Суда РФ, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем, факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

В соответствии с п. 3.26 и п. 3.27 Положения о Министерстве образования и науки <адрес>", утвержденного Постановлением <адрес>

от ДД.ММ.ГГГГ N 20, Министерство образования и науки <адрес> координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и осуществляет контроль за органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в части переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта одного из жилых помещений, нуждающихся в ремонте и принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, когда данные жилые помещения находятся в собственности двух или более лиц (кроме лиц указанных категорий).

Координирует работу по организации устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также осуществляет иные функции, связанные с формированием и использованием регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, по смыслу указанных выше норм законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, и сохраняется за указанными лицами на весь период до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одинокая мать – ФИО2 на основании решения Сычевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении неё родительских прав (л.д. 16-17).

В отношении ФИО3 установлено отцовство ФИО4, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись № (л.д. 22). ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Распоряжением Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р над несовершеннолетней ФИО3 установлена опека, опекуном назначена Ген Т.К., за несовершеннолетней закреплено право на проживание по месту её регистрации (л.д. 9).

Распоряжением Главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 признана не имеющей закрепленного жилого помещения (л.д. 11).

Постановлением Главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей – сирот и детей, оставшихся баз попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.10).

В настоящее время ФИО1 достигла возраста 18 лет, однако, гарантированное законом право истца на получение жилого помещения не реализовано.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии установленных законом оснований для признания за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве образования и науки <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20, Министерство образования и науки <адрес> является исполнительным органом <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования и науки на территории <адрес>, в том числе уполномоченным исполнительным органом <адрес> по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а в части, касающейся осуществления переданных <адрес> отдельных полномочий Российской Федерации в области образования, - за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели не менее чем в объеме планируемых поступлений в областной бюджет от уплаты соответствующей государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в областной бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 1.4 Положения).

Доводы представителя Министерства образования и науки <адрес>, что в случае удовлетворения требований истца будут нарушены права других лиц, которые включены в Список ранее, чем истец, суд признает не состоятельными, поскольку обязанность по обеспечению жилыми помещениями лиц, имеющих на это право, должна исполняться своевременно, в установленные законом сроки и независимо от наличия решения суда в отношении иных лиц.

На основании вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования ФИО1 в полном объеме.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая баланс интересов сторон, доводы представителя ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения Администрацией муниципального образования «<адрес>» требований о приобретении жилья в течение шести месяцев с даты перечисления денежных средств Министерством образования и науки <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству образования и науки <адрес>, Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки <адрес> перечислить Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение шести месяцев с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия 6619 №) на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сычевский районный суд Смоленской области в течение месяца с момента его вынесения.

Судья Е.А. Ковязина